最严格水资源管理制度亟需解决的问题及对策.docVIP

PAGE  PAGE 7 最严格水资源管理制度亟需解决的问题及对策 　　摘要：水是生命之源、生产之要、生态之基，事关经济安全、生态安全和国家安全。当前，随着工业经济的迅猛发展，带来了水资源形势的深刻变化。当务之急，必须实行最严格水资源管理制度。本文分析了江苏省阜宁县在落实最严格水资源管理制度过程中面临的一系列难点和问题，在此基础上，提出了一定的对策进行突破。 　　关键词：最严格水资源管理制度 最严格管理 问题及对策 　　2011年，国家出台了中央一号文件，要求实行最严格的水资源管理制度。为认真贯彻落实好国家最严格的水资源管理制度，江苏省阜宁县积极转变管理理念，创新管理模式，通过配套制度建设、强化管理手段、拓宽宣传层面，使全县水资源管理水平得到有效提升。 　　一、当前我县水资源管理的现状及解决措施 　　江苏省阜宁县地处淮河下游、里下河腹部，水系复杂，流域性河道集中，水资源管理的任务十分繁重。虽地处里下河水网地带，但水资源调蓄能力较弱，多雨季节大量余水因无库容可蓄，白白流入大海，枯水干旱季节水位低又无水可用。同时，随着全县工业经济的迅速发展，地表水污染严重，水质型缺水矛盾日益加剧。部分地区地下水超采现象并未得到有效控制，水资源已成为制约经济社会可持续发展的主要“瓶颈”。 对此，我县结合实际，提出以下实施意见。 　　（一）我们必须强化以水资源节约保护和水资源优化配置为重点，突出在供水方面的管理和对用水过程进行监控，通过不断健全制度，对用水总量进行严格管理、对用水效率进行严格考核，不断推进节水型社会建设，以实现我县水环境、水资源协调发展，从而为促进我县经济社会又好又快发展提供良好的水资源支撑和保障。 　　（二）我们要切实保障饮水安全、供水安全和水生态的安全。我们要坚持人和水和谐相处，正确处理好水资源开发与水资源保护的关系，兼顾生产、生活和生态用水。我们要坚持以政府主导、分片分类加强指导，对价格进行调控和吸引公众参与。我们还要坚持改革与创新，不断完善水资源管理体制与机??，以全力推进水资源管理系统化建设。 　　（三）确立水资源开发利用控制红线，争取到2020年，我县用水总量严格控制在6.85亿立方米以内；万元GDP用水量降低到110立方米以下，万元工业增加值用水量要降低到18立方米以下，农田灌溉水有效利用系数要提高到0.67以上；全县水功能区水质达标率要提高到85%，使河流生态得到显著改善。 　　二、严格落实水资源开发利用控制红线 　　（一）切实加强水资源规划管理工作 　　建立健全水资源综合规划编制体系。我县委托扬州大学编制的《阜宁县水资源保护规划》、《阜宁县节水型社会建设实施方案》基本完成。《阜宁县地下水压采方案》通过了省、市组织的专家评审，县政府已予以批复实施。《阜宁县城南新区示范区城市水资源综合利用规划》已通过省专家组评审。《阜宁县水资源调度方案》、《阜宁县浅层地下水开发利用规划》、《阜宁县水资源管理现代化实施方案》已完成初稿编制工作。组织开展了城南新区水资源综合利用规划、澳洋工业园区规划水资源论证等工作，并对阜宁欣盛氧化锌有限公司、江苏天鲜菇业有限公司、阜宁金诚家纺有限公司、阜宁李溢家禽专业合作社等8家申请取用浅层地下水单位进行水资源论证。 　　（二）切实加强建设项目水资源论证 　　我们要严格执行建设项目水资源论证制度，水行政主管部门要参加水资源规划评审或专题审查。经济开发区及其他工业园区等重大项目的布局规划要提交论证报告。对未完成水资源论证工作的在建项目，审批机关要督查审核、不予批示，示范建设单位不得开工建设。对违反规定要求的，水行政主管部门一律要问责到底，责令停止他们的违法行为并依法予以行政处罚。 　　（三）加强取用水计划管理及水资源统一调度 　　县发改、水务部门要根据市下达的年度用水总量控制计划，结合取用水户用水计划申报、用水定额、企业经营以及上一年度用水考核情况，将年度用水计划分配到每个用水户或用水单元。加强用水计划的考核，对万元GDP用水量、万元工业增加值用水量高于年度考核指标的，不允许新增取水量。对于用水户用水效率明显低于行业最低标准的，要核减计划取水量。对于那些用水产品和工艺不符合节水要求的，要核减用水指标。还要探索建立农业节水奖励机制。 　　（四）严格执行取水许可制度 　　依法加强对取用水的管理与审批，规范取水许可管理，建立健全各级取水许可登记库，严格新增地下水取水审批。严格控制电力、造纸、化工等高耗水工业项目的用水审批。加强对浅层地下水的开发利用管理。科学编制区域供水实施后的深井处置方案，对已有的深井除少量保留作为应急备用水源外，其余深井须在水务部门的监督指导下有计划地组织封填，确保地下水安全。 　　三、严格落实用水效率控制红线 　　要建立或完善节水型社会，