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PAGE  PAGE 9 有序有度推进耕地草原河湖休养生息 　　11月30日上午，国家发改委举行新闻发布会，国家发改委农经司司长吴晓，国家发改委政研室副主任、新闻发言人赵辰昕，财政部农业司副司长何振国，国土资源部规划司副司长周建春，环境保护部生态司副司长阎奋民，水利部规划计划司副司长高敏凤，农业部计划司副司长刘北桦，国家林业局退耕办主任周鸿升出席发布会，介绍《耕地草原河湖休养生息规划》有关情况，并回答记者提问。 　　国家发改委政研室副主任、新闻发言人赵辰昕表示，我国耕地草原河湖资源长期过度开发与利用，导致资源承载力降低、可持续发展能力减弱，水土流失、土地沙化、石漠化等一系列严重问题，局部地区耕地基础地力下降明显，土壤污染加剧，耕地土壤点位超标率近20%。2015年全国重点天然草原平均牲畜超载率为13.5%，草原生态整体恶化的趋势仍未从根本上得到改变。河湖污染加重、水生态退化的态势仍在继续。加快建立耕地草原河湖休养生息制度，改善农业生态环境，必须提上重要议事日程。 　　按照党中央、国务院有关决策部署，国家发改委会同财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、林业局、粮食局等部门，编制了《耕地草原河湖休养生息规划（2016-2030年）》（以下简称《规划》）。经国务院同意，11月18日，有关部门联合印发了《规划》（发改农经〔2016〕2438号）。 11月30日，国家发改委新闻发布会现场 　　《规划》的总体情况 　　国家发改委农经司司长吴晓表示，耕地草原河湖是至关重要的农业资源和不可或缺的生态资源，是人类赖以生存的基本条件和经济社会发展的物质基础。为保障经济社会可持续发展，必须坚持用养结合的原则，在开发利用的同时，加强耕地草原河湖资源的保护。人多地少水缺是我国基本国情。多年来，按照党中央、国务院的部署，通过强化法律法规、加大政策支持力度，促进了我国耕地草原河湖资源的保护和修复。但随着我国经济社会的不断发展，对耕地草原河湖资源的开发与索取超出了承载能力，带来一系列生态环境问题，迫切需要合理降低开发强度，以实现农业可持续发展。 　　《规划》重点是从顶层设计上，明确耕地草原河湖休养生息的指导思想、基本原则，提出阶段性的目标、任务和政策措施，以指导各地开展相关工作，推动实现农业资源永续利用，维护国家资源和生态安全。 　　除引言外，《规划》共分为7个部分。第一部分是现状与形势，主要包括耕地草原河湖资源保护现状、成效和问题，以及有序实现休养生息的重要意义。第二部分是总体要求，明确了推进耕地草原河湖休养生息的指导思想、基本原则和主要目标。第三、四和第五部分，分别提出了耕地、草原、河湖休养生息的主要任务和政策措施。第六部分是经济社会效益分析与环境影响评价。第七部分是保障措施。 　　吴晓指出，推进耕地草原河湖休养生息，必须有序、有度，要着眼于国家粮食安全、生态安全和资源安全，有序统筹兼顾生产、生活和生态，坚持用养结合的基本原则。《规划》紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，系统提出了推进耕地草原河湖休养生息的目标、措施和制度安排，着重把握以下几点： 　　一是突出降低开发利用强度。二是坚持分类科学施策。三是注重建立长效机制。四是强调稳妥有序推进。 　　《规划》确定的目标是，到2020年，确保耕地草原数量，有效恢复河湖生态空间，稳定湿地面积，稳步提高耕地质量，耕地草原河湖生态功能初步改善，资源保障能力不断增强;农业生态环境恶化的趋势总体得到遏制，生态严重退化地区的环境得到改善，基本建立资源有效保护和高效利用的政策与技术支撑体系，改变资源开发强度过大、利用方式粗放的状况。到2030年，耕地草原河湖资源利用与养护全面步入良性循环，生态系统健康稳定，建立完善的资源休养生息制度体系，基本形成农产品供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、田园风光优美的农业可持续发展新格局，实现人与自然和谐共生。 　　《规划》贯彻山水林田湖是一个生命共同体的理念，按照顺应自然、自然修复为主，把生物措施、农业措施和工程措施相结合的要求，首次系统地提出了耕地草原河湖三类资源有序实现休养生息的目标、任务、路径和措施，对各地开展相关工作具有重要的指导意义，对推动农业资源的有序利用、维护国家生态安全将产生深远的意义。 　　《规划》的特点有七个方面：一是坚持问题导向，目标导向。二是明确了时间表、路线图。三是加快转变利用方式、形成长效机制。四是因地制宜、分类施策。五是分步实施、有序推进。六是释放信号、增强信心。七是统筹生产、生活、生态。 　　“打个形象的比方，一个人生了病要治、要调理，工作一段时间要休息。耕地、草原、河湖也一样，只有定期休养生息，才能实现永续利用，才能更长