林业事业单位专项经费绩效评价研究.docVIP

PAGE  PAGE 6 林业事业单位专项经费绩效评价研究 　　摘要：林业在促进国民经济增长、提高我国在国际上的竞争力、对生态环境进行保护方面都起到了不可忽视的作用。正如我们所知道的，林业有着公益性强的特点，这是在我国非常特殊的，因此我国政府特别重视在林业事业上的投资，使得林业的发展与政府的利益休戚相关。在这样的背景之下，对我国林业专项资金的管理进行探讨显得非常有必要逐渐建立起有利于改革公共财政支出管理，在这种情况下政府的运转效率也大大提高，有利于提升政府财政支出的使用效果的绩效管理体系。本文的研究对象是林业事业单位专项经费，将对专项经费绩效评价作为切入点，通过多种分析方法，对研究林业事业单位专项经费的绩效管理体系进行了全面研究。 　　关键词：林业事业单位；专项经费；绩效管理体系；评价 　　一、与林业事业单位专项经费绩效相关的政策 　　（一）2003年，财政部的相关部门制定了多种行业绩效管理政策，林业也包括在内，林业事业单位积极开展林业财政资金支出的绩效评价试点，并且对专项经费进行绩效管理。随后，国家林业局根据财政部下发的政策，结合我国林业的实际情况，制定出林业绩效管理的相关制度，对绩效评估的内容、方法、指标、工作程序以及评价结果等方面的情况做出了明确规定，从而使得林业事业单位专项经费的支出绩效评价的标准化。此外，地方林业事业单位也积极响应国家政策，制定了专项绩效程序及制度，取得了一定的成就。 　　（二）近年来，为了充分发挥林业在加快国民经济发展、加强生态环境保护方面的作用，国家财务部等相关部门对林业事业大力支持，中央财政加大对林业的投资力度，为相待林业事业的发展提供更加强有力的支持，对林业的发展加以扶持。但是由于林业财政支出复杂多样，目前并没有形成一个适合林业财政资金支出尤其是专项经费支出的统一绩效管理体系，在中国经济发展及财政发展方面，很难做到协调适应。另外，我国在很长一段时间都出现了管理与现实脱节的现象，很多管理者争取资金却不能对资金进行合理的管理??缺乏对资金的监督与考评。 　　二、林业事业单位专项经费绩效评价的主要问题 　　（一）仍沿用传统绩效管理方式，管理思想没有深入人心 　　虽然我国各行业的绩效管理改革工作正在如火如荼的进行，但是林业事业单位专项经费极限管理的思想并没有很成熟。 　　1.当前专项经费绩效管理对传统绩效管理方式有较强的依赖，由于传统管理模式已经沿用很多年，很难在较短时间内将新的管理方式与林业单位的当前现状很好地融合。各部门与财政部门也处于博弈状态，绩效管理理念仍然需要很长时间的探索与实践。 　　2.新形势的绩效管理方式系统全面，而传统绩效管理注重资金使用的合规性检查，评价指标简明单一，需要较长时间使用新绩效管理方式投入实践。 　　（二）林业事业单位财政支出绩效评价各环节衔接不紧 　　1.林业事业单位在财政方面的评价，侧重于对资金支出是否符合规定的评价，而不是资金支出是否有收益的评价。从一方面来看，林业专项的目的是取得生态效益以及社会效益，在经济方面没有明显的体现。然而社会效益与生态效益的设置理念也不明确，不能对林业专项的社会效益以及生态效益做出全方位的评价。从另一方面来看，各相关部门对林业事业进行整体评价时，往往只重视是否符合规定，却忽视了收益的评价。 　　2.林业事业单位转向资金绩效评价往往会侧重于评价项目本身，却将能够引起项目本身产生变化的内外部因素置之度外。林业事业单位专项经费的绩效评价不仅仅是单向资金的核算统计、是同方式的评价，而且包含与之相关的许多内部及外部的红宏观因素的影响，比如林业政策环境的影响。 　　三、林业事业单位绩效评价范围 　　（一）评价的单位范围 　　对林业事业单位有一个更加全面的了解，有利于掌握林业事业单位专项经费绩效管理的整体情况，为预算打下更好的基础；有利于各个林业事业单位了解自身及其他单位的绩效管理水平，做出对比，从而在今后更好的改进进步。因此，通过对全国各林业事业单位进行绩效评价，能更好地掌握整体绩效情况。 　　（二）评价的支出范围 　　当前对项目支出的绩效评价有较深的研究，然而如果仅仅研究项目支出的绩效评价，并不能对单位的整体绩效有一个全面的了解。因此，应该加强对单位项目支出、基本支出、附加支出等整体指出的绩效评价。 　　（三）评价的对象范围 　　绩效评价的对象是指的评价的资金范围，也就是说将单位所有资金纳入评价的范围中去，一方面包括中央财政拨款，另一方面也包括单位的事业收入、创收收入等。 　　四、林业事业单位专项经费绩效评价体系建设 　　从当前来看，专项经费绩效管理在我国李讷事业单位绩效管理中占有重要地位，要想将专项经费绩效提升到新的高度，就必须对建立科学合理的专项经费绩效评价体系。 　　（一）搭建完