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PAGE  PAGE 8 林业合作经济政策与效应探讨 　　摘 要 现阶段，我国的经济发展正处在蓬勃发展时期，在这一过程中随着全面改革的深化，诸多领域都有了新的变化。其中在市场经济体制及林权制度的改革背景下，林农分散经营已经成为林区最为主要的经营形式，这一发展形势使农村的生产力得到了解放，但由于小农户和大市场之间所存在的矛盾，在林业合作经济政策的实施过程中并不是很顺利。基于此，本文主要就林业合作组织所产生的经济效应的相关理论加以阐述，并结合实际对林业合作经济政策问题以及提升服务业产业内贸易经济效应的有效策略进行探究，希望此次理论研究对实际发展有所裨益。 　　关键词 林业合作 经济政策 效应 　　一、引言 　　通过实践表明，政府的职能和角色对合作经济组织产生的影响是比较深远的，而在林业的合作组织发展过程中，要对政府的作用充分重视，并要能够对政府的职能范围得到合理化的界定。政府主导的林业改革政策可以很大程度上调动林农的积极性，对我国林业经济的快速发展以及林农增收等都能起到积极的作用。在此背景下，加强对林业合作经济政策和效应的理论研究就有着实质性的意义。 　　二、林业合作组织产生的经济效应概述 　　（一）促进林业产业结构不断优化 　　林业合作组织主要就是通过家庭承包经营方式作为基础，从事同类林业生产以及林副产品的加工流通的林农，为能够对共同利益的维护按照相应原则自愿出资，联合设立自主管理经营的一种合作组织，其作为替代单个林业生产者及大市场间实施交易的制度安排，自身对特定所有制关系并不进行反映。林业合作经济组织作为林农自发的弱势群体联合，正处在强势的市场经济体系边缘，在林业合作组织的辅助下能够成为第一推动力来对林农主动性不足问题加以弥补，对产业结构也能起到优化作用。[1]林业合作组织对林农生产组织化程度有了提升，并带动了产业发展，创造了多样经济发展模式，形成了区域产业优势，强化了带动作用，在生产经营层面也向着市场化方向迈进，生产操作更加标准化呈现。 　　（二）促进林业获???可持续发展 　　林业合作组织的运行对我国的林业可持续发展能够起到重要促进作用，由于对合作组织的发展要涉及对其经营管理体制的创新，所以在生产的多个环节合作在以往的弊端层面都能够得到改善。从而对林产标准化以及信息化、产业化可有效推进，使生产效率得以提升，这样就能对整个林业的结构实现调整促进其长远的发展形成良性发展循环。通过林业合作组织能将林农组织起来，既强化了林业资源有序开发利用及有效管理，又使林区和谐稳定，林农的增产也得到有效保障。[2] 　　（三）增加农村财政收入 　　林业合作组织的合作生产经营形式使各种优势资源得到了聚集，所以就使林地资源利用率以及产出率得到了有效提升，这样在经营效益上就能得到有效提升，从而增加农村的财政收入。在林业合作组织下可以加强农民对林业的重视度，促进林农自觉的学习林业管理生产知识，在林地的单位面积产出效益层面就能得到有效增加，对林区的经济也能起到活跃作用，从而带动林农致富，在村集体收取林地使用费及发展第三产业方面的村财政收入得到了增加。 　　三、当前林业合作经济政策存在的主要问题 　　（一）相关政策操作性不强 　　林业合作经济政策在当前的实施过程中还有诸多问题有待加强解决，其中在政策的操作上没有得到强化体现，一些政策并没有达到预期的效果，并在执行过程中还存在着诸多的阻碍。主要就是在政策的目标层面没有得到明确化，政策目标较为模糊，有的政策目标比较高不容易实现，还有的政策目标较为片面，这样在实际实施时就不能均衡体现。[3]再有就是政策内容的不具体以及不配套等，政策的不协调因素对林业经营的实际效益，在风险上也有了增加。 　　（二）政策支持不够到位 　　对于林业合作经济政策的实施最为重要的就是要能得到政府政策的支持，其作为农业产业化及对林区经济发展的有效载体，缺乏政策支持就很难实现实际效益。从当前的发展情况来看，对于林业合作经济的发展在政策的支持上还比较乏力，基本是以软支持的方式，不能有效满足市场变化所带来的成本消耗，这样在实际发展过程中就面临着诸多的问题。从具体的问题来看，主要就是在政策上流于表面，并在相关配套措施上还较为缺乏，特别是在林业发展项目层面的财政支持以及金融支持等优惠性的政策没有得到落实。 　　（三）林业合作组织机制不健全 　　对于林业合作组织的机制而言，其对林业经济效益有着直接的影响，在机制的优劣上就能预测出效益的大小。从林业合作组织机制的实际情况来看，重点就是在科技服务的力度上还有待进一步完善，在融资的渠道层面也需要拓宽。有的合作组织的成立动机是为能获取政策上的优惠，对合作者的功能作用却没有得到充分的认识，有的在合作组织成立之后在运行过程中存在诸多的问题，运行较为艰难，在交易成本