林都伊春：争议中“绿色转身”.docVIP

PAGE  PAGE 8 林都伊春：争议中“绿色转身” 　　经过开发初期、林业“两危”、全面停伐三个阶段，伊春林区“三次创业”，初步形成了森林食品、北药、森林生态旅游、木材精深加工和绿色矿、业五个接续产业。 　　伐了半辈子木头的卢树新，在离退休还有3年的时候，陷入了失业的境地。 　　卢树新是黑龙江伊春市友好区广川林场的工人，从上世纪70年代末开始伐木，直到2014年4月1日，黑龙江重点国有林区全面停伐天然林。 　　伊春林区占中国重点国有林区林地总面积的13%，曾为国家提供优质木材2.7亿立方米。60多年伐木史一朝终止，伊春2014年的财政收入减少2000多万元，GDP首次负增长。而伊春的困境，或许只是个开始，伊春市的经济转型迫在眉睫。 　　在今年全国“两会”上，李克强总理在政府工作报告中提出“2016年我国将深化集体林权、国有林场改革，??强生态安全屏障建设，停止天然林商业性采伐”。 　　“停伐”，在黑龙江森工系统72万干部职工心中是个沉重的词汇。它意味着告别长久以来依靠砍树伐木的生存方式，意味着面对主业转型的严峻考验。“独木”不再“撑天”，大量富余劳动力如何安置？设施、观念落后等历史难题如何破解？ 　　3月15日召开的黑龙江省森林工作会议上，黑龙江省森林工业总局党委书记魏殿生向与会的国家林业局领导及全省森工系统千余名职工宣布，在2015这个真正意义全面停伐的一年，全林区完成总产值501.4亿元，产业增加值212.6亿元，同比增长4.9%，经济总量实现稳步增长，转型发展迈出坚实步伐。 　　其实，早在2005年，伊春就被确定为国家林业资源型城市经济转型试点，3年后又被列为国家首批资源枯竭型城市，转型之路已超10年。 　　伊春广川林场的转型路径曾被视为亮点。2012年，广川林场通过招商引资，建立果园公司，将果品产业确立为主打项目，陆续种植了山梨、蓝锭果和山葡萄。林场职工以土地入股果园公司，同时管护果园，既享利润，也拿工资。场长周士侠算了一笔账，一个职工负责30亩地，可栽种山梨树1600棵，七八年以后，栽种果树收入三四万元，“能保证收入，就是周期有点长。” 　　友好区还重点引入了蓝莓项目，在2009年建立了一个380亩的试验园区，之后推广为1万亩的蓝莓种植基地，融观光、旅游、蓝莓采摘为一体。蓝锭果和蓝莓，是伊春林下经济中“红蓝黑”里的“蓝”，“黑”为黑木耳，“红”为红松子。 　　林下经济、旅游经济和矿产经济，成为伊春转型的倚重。该区的铁矿产业原本有一些发展，前几年因保护环境被关停。李振表示，伊春早先就想让矿产经济发展好一些，原因是大型矿产企业对地方财政收入拉动大。 　　林权改革在争议中前行 　　早在2006年初国务院第119次常务会议上，明确提出要在伊春开展国有林区林权制度改革试点工作。2006年6月16日，国务院批准了《伊春林权制度改革试点实施方案》，标志着国有林区林权制度改革试点正式启动。 　　据了解，国家林业局在2007年前后曾几次来到伊春调研，由国家林业局调查规划设计院、黑龙江省第二森林调查规划设计院和黑龙江省森林资源管理局组成的调研人员“大都对林改评价相当高”，并形成了相关的调研总结报告。 　　事实上，伊春林改一直在遭受质疑――林改谁主导、谁承包和能否有效保护林地，恰恰点中了林改“伊春模式”最基本的三个要素：改革的路线选择、出发点和最终的目的。 　　有专家认为，国有林权改革的思路，是首先实现政企分开，即解除地方政府既是林场管理者同时也是林业生产单位的双重身份（伊春市政府同时也是伊春林管局），在此前提下，进一步把政府资源管理与采伐企业分开。之后，国家林业局将代表国家实行国有林管理，编制国有林经营方案，对林业系统和林业企业实行监督管理。 　　伊春实现国有林场政企分开已喊了多年，上述专家表示，政企分开有利于政府和企业轻装上阵，对推动转型也有利，“政府搞服务，企业做经营，现在服务经营混在一块，政府干企业的事，企业干政府的事。” 　　记者采访中了解到，最初的伊春林改是源自林业职工的自发要求，经过黑龙江省政府和国家林业局的批准实施的。像所有改革一样，质疑其实一直贯穿林改的始终，尤其是对于林地是否会承包给林场之外的人员。 　　在《黑龙江省伊春林权制度改革试点实施方案》中，“保护和培育国有森林资源、增加职工收入”被列为林改的出发点，而这两者能否实现利益平衡，也成为衡量改革成败的最关键因素。 　　目前，伊春境内五个林业局的15个林场所8万公顷试点林地承包给了6623户林业职工经营。在不改变林地用途和重点国有林区国有森林资源主体地位的前提下，将浅山区、林农交错、相对分散、零星分布、不好管理但是易于分户经营的部分国有商品林，林地的经营权、林木所有权和林木处置权交给了职工，“很多都是疏林地”