欠发达地区社区教育战略管理问题探讨.docVIP

PAGE  PAGE 8 欠发达地区社区教育战略管理问题探讨 　　[摘 要]新时代背景下，我国社区教育蓬勃发展。东部发达地区基础好、发展快，西部欠发达地区基础薄弱、相对滞后。欠发达地区在社区教育起步发展过程中遇到诸多障碍，究其主要原因是缺乏战略思考和布局。通过有效实施战略管理，明晰使命、价值观和愿景，分析认清内外环境，制定明确的发展战略和行动方案，合理配置人力资源，建立高效的多方协同机制，有效实施过程监控等，将有助于促进欠发达地区社区教育健康发展。 　　[关键词]欠发达地区；社区教育；战略管理 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.152 　　[中图分类号]G77 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）14-0-02 　　社区教育以社区全体成员为对象，旨在提高社区居民素质和生活质量，促进人的全面发展和社区可持续发展。我国的社区教育从20世纪80年代开始起步，经历了漫长的探索阶段，发展至今已经逐步成为全民学习、终身学习的重要形式和载体。近年来，在新的时代背景下，我国的社区教育呈现出篷勃发展的强劲势头。东部发达地区发展社区教育有其先天优势，经济实力雄厚、群众文化基础好、政府支持力度大，一旦启动便得以快速推进，并迅速形成规模，得到百姓认可，取得良好的社会效益。在这样的大潮下，西部欠发达地区也开始略带被动地介入社区教育。虽深知社区教育的重要意义，但对社区教育怎么做、社区教育做成什么样等问题认识不足，缺乏战略思考和布局，走一步看一步，投入不足和管理不配套，导致推进困难。 　　在此情况下，认真研究欠发达地区社区教育的战略管理问题，厘清战略管理流程，有效实施战略管理，将有助于促进欠发达地区社区教育健康发展。 　　1 战略管理的相关概念 　　战略管理是指组织为了长久的生存和发展，在充分分析外部环境和内部条件的基础上，确定和选择组织战略目标，针对战略目标的实现进行谋划，并付诸实施，在实施过程中进行控制的一个动态过程，最终促使组织顺利达成目标。 　　平衡计分卡是根据组织的战略要求而精心设计的指标体系，是一种绩效管理的工具，它将组织战略目标逐层分解转化为各种具体的相互平衡的绩效考核指标体系，并对这些指标的实现状况进行不同时段的考核，从而为战略目标的完成建立起可靠的执行基础。 　　平衡计分卡的核心思想就是通过客户、财务、内部流程、学习与成长四个方面指标之间相互驱动的因果关系，展现组织的战略轨迹，实现战略实施、战略修正的目标。 　　社区教育是公共组织为社区居民提供的公共教育服务，社区居民是社区教育的服务对象，也可理解为社区教育的“客户”。 　　2 欠发达地区社区教育在战略管理上存在的问题 　　2.1 使命、价值观和愿景不明晰 　　欠发达地区社区教育多是在全国终身教育大潮下起步的，起步之初略带被动和盲目，开展社区教育，对做什么和做成什么样没有准确的目标和定位。对社区教育涉及的相关单位和组织机构缺乏统筹管理，相关单位和组织机构站在各自利益角度也很难对社区教育形成统一认识。缺少目标引领和共同的价值观，推进面临巨大阻力。 　　2.2 内外环境分析不足 　　欠发达地区社区教育起步之初往往效仿发达地区成功模式，多未经过深入实际的调查研究。对自身的内外环境缺少科学分析，对机遇、挑战、优势、劣势认识不足。没有充分考虑与发达地区在经济教育发展水平、人口素质、政府支持力度等客观条件上的差距，原本在发达地区成功的社区教育经验，在欠发达地区难以落地。 　　2.3 没有制定明确的战略 　　欠发达地区介入社区教育多是先起步后研究，又多以社区学院（基层广播电视大学）牵头，所站层面考虑问题难免有其局限性。没有形成以政府为主导的指挥协调机构，对于要实现什么目标、达到什么效果、怎么去实现等问题，缺少全局统筹和决策。更很少从系统角度出发创造条件解决问题。有投入就推进一点，没有投入就停滞观望，效率不高。 　　2.4 行动方案操作性不强 　　欠发达地区社区教育起步后，通常缺乏全局战略，无法全面铺开，但往往会在发达地区的成功做法中截取片断，从某一方面寻找切入点，拟定一个可能实现的单一任务目标，并制定行动方案。但受政府支持、经费投入、社区配合等客观因素制约，行动方案喊口号多于具体措施，更没有具体量化指标，操作性不强。 　　2.5 人力资源配置不足 　　欠发达地区开展社区教育，通常没有专门独立机构和编制，社区教育工作多由各相关单位的在岗人员兼任，而面对社区教育这样庞大的系统工程，人手不足和专业性不强的问题异常突出。由于经济和教育发展水平的制约，短期内也不太可能建立一支专门的社区教育教师队伍，只能以兼职教师和志愿者为主，这不利于建立完整的社区教育课程体系。所以，即便是社区教育开