正确认识国企改革与供给侧改革的内在逻辑.docVIP

PAGE  PAGE 6 正确认识国企改革与供给侧改革的内在逻辑 　　国企改革、供给侧改革有各自丰富的思想内涵，两者之间又有紧密的内在逻辑联系。两者是互为“条件”、互为“结果”关系的两种改革。推进供给侧改革必须深化国企改革，而国有企业改革也要服务于和服从于供给侧改革。 　　今年政府工作报告提出要“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。”其中对于“大力推进国有企业改革”有一整段表述，不仅显示出推进国有企业改革仍是当前的重点工作，也凸显出国有企业改革在供给侧结构性改革中的重要性。正确认识国企改革与供给侧改革的内在逻辑关系，对于推进供给侧改革，至关重要。 　　内在逻辑是指的内在规律，通常把反映“条件”和“结果”之间的关系称为逻辑关系。2015年是国企改革的顶层设计年，2016年进入落地之年。有人提出，国企改革还没有落实，又是供给侧改革，两场改革是替代还是重叠？可以这样回答，国企改革、供给侧改革有各自丰富的思想内涵，两者之间又有紧密的内在逻辑联系。国企改革是以产权为主要内容的体制改革，国企供给侧改革是以产业为主要内容的结构改革。两者是互为“条件”、互为“结果”关系的两种改革。推进供给侧改革必须深化国企改革，而国有企业改革也要服务于和服从于供给侧改革。 　　国企改革、供给侧改革在改革主体地位上具有同一性。国有经济在整个国民经济中发挥着十分重要的作用。然而，中央企业70%集中在重化工业，过剩产能问题突出。广大国有企业既要深化改革，又要下决心化解过剩产能，在供给侧结构性改革中要发挥带头作用，模范执行各项改革决策，成为改革的主力军和先行者。这也是连续几年国有企业总是处在社会焦点的原因。 　　国企改革、供给侧改革在市场化改革方向上具有同一性。供给侧结构性改革，大力“三去一降一补”，即去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板，最终是通过比例的调整，达到实现改善效率、按照市场配置资源的目的。国企改革是按照市场配置资源，形成社会主义市场经济新体制，增强国有企业持续发展的动力。市场化是两项改革的同一方向、同一目标。 　　国企改革、供给侧改革在制度供给内容上具有同一性。无论是供给侧改革还是国有企业改革，都强调通过改革促发展。决定经济增长的基础性、根本性因素是制度，提供（或供给）一个好制度，是具有决定性的问题。供给侧改革的逻辑起点是降低制度性交易成本。而供给侧结构性改革的最终结果反映在经济增长模型方面是提高全要素生产率，反映在市场方面是企业竞争力得到提高。《关于深化国有企业改革的指导意见》便是一场制度性变革，为“供给侧”的改革做了充分的准备与动员。从现代经济学和现代国家治理角度看，《指导意见》所体现出来的核心思想是“放松管制、对内搞活、加强监管、转型升级”等典型的供给侧管理思维。 　　国企改革与供给侧结构性改革在任务上具有的同一性。国企改革中“三个一批”的任务恰恰是供给侧结构调整的四个层次。当新供给形成阶段，经济处在新周期的导入期，正是企业创新阶段，与国企改革《指导意见》中的“创新一批”相对应；供给扩张阶段，新供给与新需求形成良性促进，经济进入快速增长阶段，正是企业发展阶段，与国企改革《指导意见》中的“发展一批”相对应；供给成熟阶段，社会资源纷纷涌向新供给领域，供给仍然维持惯性增长，这正是企业兼并阶段，与国企改革《指导意见》中的“重组一批”相对应；供给老化阶段，老化供给不能创造新的需求，经济整体将陷入萧条期，这正是企业清理退出阶段，与国企改革《指导意见》中的“清理退出一批”相对应。国企改革《指导意见》中的“三个一批”，实际上是“四个一批”，因为创新发展一批，包含了创新与发展两个层次。目前的中国经济正处在经济增长速度降低，运行趋势向下阶段，就是因为中国目前较多行业处于供给成熟和供给老化阶段。目前，突出的任务是对钢铁、水泥、煤炭、油气、有色金属、玻璃等行业清理退出一批。 　　国企改革、供给侧改革的差异性表现在：国企改革是以产权为主要内容的体制改革，国企供给侧改革是以产业为主要内容的结构改革。然而，国企供给侧改革的两种重要手段是重组兼并与清理退出。在一定时期内，并购重组将成为国企改革发展的中心枢纽，强强联合、拆分重组、混合参股、破产清退、链条重组等多种方式的并购重组案例将持续涌现。下一步，处于竞争性行业、产品同质化高、国际竞争激烈的央企，最有可能发生集团层面的合并。一些在国际竞争中缺乏优势的产业，也可能通过兼并重组来培育新的核心竞争力。在去产能过程中，采用混合所有制的方式，放开市场，让民企、外企等资本主体也有参与的机遇。伴随着产权、股权、债权的移交，国有企业资产潜力将会得到充分释放。以产权为主要内容的体制改革的正确运行对以产业为主要内容的结构改革的成败与否将起保障作用。或言之，没有国企改革的成功，便没有供给侧改革的成功。 　　在