民族自治地方政府治理能力现代化的现状与途径分析.docVIP

PAGE  PAGE 6 民族自治地方政府治理能力现代化的现状与途径分析 　　摘 要：民族自治地方政府是我国国家治理体系的重要组成部分，分析民族自治地方政府治理能力现代化的现状与途径对推进民族自治地区治理现代化和国家治理现代化具有重要的意义。文章首先说明了民族自治地方政府的公共服务水平和公共政策水平不断提高，其次分析了民族自治地方政府治理能力现代化出现人才短缺、政府治理机制和信息化建设相对落后的问题，最后在此基础上提出了几点推进民族自治地方政府治理能力现代化的途径。 　　关键词：民族自治地方；治理能力；现代化 　　中共十八届三中全会提出将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为我国全面深化改革的总目标，国家治理能力的现代化成为了国家建设的内在要求，而国家治理能力的现代化离不开地方政府治理的现代化，所以分析民族自治地方政府治理能力现代化的现状与途径对研究国家治理现代化问题具有重要的意义。 　　民族自治地方政府治理能力现代化是指民族自治地方政府以可持续发展、繁荣稳定为目标，通过创新改革思维方法等手段治理本民族区域内的事物，提高民族自治地方政府的治理能力，使其能更好的满足社会发展的需求，跟上社会经济发展[1]。 　　一、民族自治地方政府治理能力现代化的现状 　　（一）民族自治地方政府治理能力现代化所取得的成就 　　1.公共服务水平显著提高 　　随着我国社会的经济水平不断提高，民族自治地方政府在各个领域也取得了显著的成就，公共服务水平的提高就是其中之一。民族自治地方政府对公共服务的各项投入随着社会主义市场经济的逐步建立而逐年增加，其公共服务质量也因为更加注重公共利益和改善民生事业发展后得到进一步的提升。例如新疆的公共教育事业经过长时间的发展，至2014年，新疆全区有各类学校9230所，比2010年增长了1275所；各类在校生473.48万人，比2010年增长了23.74万人，其中有少数民族270.28万人，占60.1%；专任教师29.37万人，其中少数民族16.02万人，占54.5%。全区已实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的历史性的飞跃越[2]。从以上的数据资料可以看出，这些年新疆的公共教育事业所取得的成就，充分说明了民族自治地方政府的公共服务水平显著提高。 　　2.公共政策水平不断提高 　　公共政策水平的高低也是体现民族自治地方政府治理能力现代化的重要表现之一。评估公共政策水平的主要标准是民主性和科学性两个方面，同样也是评估民族自治地方政府治理现代化的标准之一，这表明公共政策只有在制定和执行的过程中符合实际情况才能得到有效的执行。民族自治地方政府在治理发展的过程中不断创新，有学者通过对地方政府近十年的治理创新情况进行调查研究发现，地方政府治理创新水平的高低与地区经济是否发达没有正相关关系，这正是从侧面反映了民族自治地方政府治理能力现代化所取得的成就。 　　（二）民族自治地方政府治理能力现代化面临的问题 　　1.政府人才短缺 　　民族自治地方政府人才短缺的主要原因是政府人员的素质参差不齐。目前民族自治地方政府在其政府治理的过程中，官本位思想在政府人员中普遍存在，另外一些政府人员不愿意学习进步、无法听取别人的建议和意见、行政色彩重等等，这都极大地影响了民族自治地方政府治理能力的现代化水平。其次，民族自治地区人才回流机制匮乏，地方自身条件不如其他地区，很难吸引到优秀人才回流或留在本地区工作，人才的短缺在很大程度上拖慢了民族自治地方政府治理能力现代化建设的步伐，导致民族自治地方政府的人才一度陷入青黄不接的尴尬局面，政府人才队伍建设滞后。 　　2.政府治理机制相对落后 　　首先，民族自治地方政府存在部门之间权力分配不明确、职能权力的重叠和交叉等现象，从而容易出现政府在运作过程中推诿扯皮的现象。其次，民族自治地方政府在社会治理的过程中不能充分发挥社会主体的作用。因为民族自治地方往往位于我国的边境，民族问题较为明显，许多民族自治地方政府以团结、稳定为由，制约社会主体发挥其在社会治理中的作用[3]。且民族自治地方政府治理能力现代化在政府和社会的关系方面还体现在需要多元主体如社会组织等的共同参与，但现在其社会组织的治理越来越趋向于行政化，这表明民族自治地方政府治理能力现代化还有待提高。 　　3.政府治理的信息化建设比较薄弱 　　信息化也是政府治理现代化的要求之一。民族自治地方政府在信息技术的使用上仍处于初级阶段，其电子政务建设基本上还处于网上发布信息的低层次阶段，仅仅将政府的政策和法规条例等发布在网络上，不能有效灵活的运用网络处理行政事务便无法为公民提供更加方便高效和全面的服务。如今因为信息化的高速发展和新兴媒体的兴起，网络问政已变成推进政府治理能力现代化