民族较少地区人力资源开发对策研究.docVIP

PAGE  PAGE 6 民族较少地区人力资源开发对策研究 　　摘要：少数民族发展已是社会发展的一部分，国内外民族发展的历史经验告诉我们，凡是人力资源开发充分的地区，经济发展更快、发达程度更高，因此，少数民族的发展还是需要人力资源的发展。项目组通过对肃南裕固族自治县人力资源现状的分析，就该地区如何加强人力资源开发提出建议。 　　关键词：名族地区 人力资源开发 对策 　　一、引言 　　人力资源已经被公认为是当今社会的第一资源，充分开发人力资源是当今社会发展的必然要求，也是构建设和谐社会的内在需求。随着科技的发展和社会的进步，国家越来越强盛、民族越来越富裕，同时也增强了国家与国家之间国力和科技的竞争，然而，无论是哪方面的竞争，归根结底还是人才的竞争，要想在竞争中获得优势必须重视人力资源开发。我国社会实际情况是，少数民族居住的地区相对比较偏远，在物质生活上相对困乏，因而人才流失问题较为严重。要想促进民族地区经济的发展，必然要建设高素质的少数民族人才队伍。应项目研究的需要，本文将在现状分析的基础上，深入分析肃南裕固族自治县人力资源状况，并提出符合该地区少数民族人力资源开发的对策建议，为该民族地区的人力资源开发提供理论指导。 　　二、肃南裕固族自治县人力资源现状分析 　　1.人口基数小，人才总量不足 　　2005年，国务院批准实施《扶持人口较少民族发展规划（2005-2010年）》，裕固族成为国家重点扶持的人口在10万以下的22个少数民族之一；2011年，国务院批准实施第二个《扶持人口较少民族发展规划（2011-2015年）》，裕固族位列第二个规划所称的人口较少民族总人口在30万人以下的28个民族之中。 　　根据截止2014年底的资料，肃南裕固族自治县的人口状况如表1所示，数据显示肃南裕固族自治县人口基数少，决定了人才总量不足。 　　2.人力资源的二元结构非常典型 　　经济结构的二元化，其中一元是农业、畜牧业等技术相对落后，生产率较低、自我雇佣的传统经济部门；另一元是由国家重点扶持，技术比较先进、生产效率较高的现代化工???。肃南裕固族自治县的土地资源和畜牧资源丰富，且农牧业人口占全县人口的68%，因此，导致人力资源的二元结构中从事农业牧业的人口比重大，现代工业人口比重较少。 　　表2显示2011-2015年肃南裕固族自治县完成职称评审情况。从职称结构上可以看出初中级人才较多，高级人才较少，人才结构不合理，人力资源的二元结构十分典型。 　　3.专业技术人才和高层次人才缺乏并存 　　人才是人力资源要素中高层次的劳动力，他们受教育程度高、对社会的贡献大。肃南裕固族自治县对于能充分利用其县域内各类资源谋求社会、经济科学发展的科技型和创新型的人才十分匮乏。与此同时，对县域内企业来说缺乏具有现代企业管理知识的管理型人才。目前，肃南县在人才的培养上存在着培养机制单一、重复培养和激励不足等问题。导致人才结构层次和专业方面的不足，表现出人力资源学历层次和业务能力普遍不高。整体来说，人才的培养力度不足，缺乏针对一般人才的大规模培训和针对高级人才的专项培训，培养的人才还不能满足当前本县的经济社会发展的多元化需求。 　　4.存在较严重的人才外流现象 　　自改革开放以来，我国实施新的经济开发措施，使得不同区域之间经济发展的差距进一步增大，这种不平衡的状态导致人才流向经济相对发达的地区，这种现象也导致少数民族地区人才流失非常严重。肃南裕固族自治县无论是民族生活习惯还是经济文化发展，都表现出了明显的区域性特征。由于经济发展有差距，自然条件相对较差，生活的基础设施相对落后，这就导致肃南裕固族自治县的人才外流现象日趋明显。主要表现在以下几个方面：一是高层次人才和专业技术人才外流。随着经济发达地区对人才引进的力度不断加大，本地区各单位的业务骨干、具有中高级职称和本科以上学历的人才，陆续通过正常调离、辞职、自动离职等途径外流。二是部分优秀人才外流。由于经济相对发达地区的企业采取高报酬等办法招纳人才，使肃南裕固族自治县在吸纳人才的竞争中处于劣势，造成一部分优秀人才流失。三是本地毕业生的回归率低。由于整体经济和生活水平与相对较发达地区有一定的差距，造成在外地就读的肃南籍高校毕业生就业时返乡率低。 　　三、加强肃南裕固族自治县人力资源开发的对策 　　1.从思想上重视人力资源开发 　　树立重视人力资源开发的理念。肃南县要树立人力资源是第一资源的观念，将人力资源开发作为促进本县经济发展的第一要务。肃南县应与时俱进、创新观念、实事求是，充分认识人力资源开发在可持续发展道路上的作用，充分开发人力资源；彻底改变重经济发展轻人力资源开发的观念，真正将人力资源开发作为经济发展的第一要务。 　　一是要发展基础教育，大力发展职业教育；二是要注