法治政府首先要求政府做到信息公开.docVIP

PAGE  PAGE 5 法治政府首先要求政府做到信息公开 　　摘 要：法治政府建设对依法治国有着重在的意义，也是其重要组成部分，法治政府的核心是“依法治理”政府，管好自身才能更好依法行政，而行政公开就是法治政府对自己的要求，是建设法治政府要走的第一道关口，本文将对法治政府建设中行政公开的现状、原因进行分析，试图探寻一种解决方法，让法治政府建设首先是一个公开透明的政府。 　　关键词：法治政府；行政公开；问题；建议 　　行政公开原则是依法行政的基本要素。行政公开原则，是指行政主体在行政行政权力的过程中，应当依法将行政权力运行的依据、过程和结果向行政相对人和社会公众公开，以使其知悉并有效参与和监督行政权力的运行。如果说参与原则是让相对人实现“为”的权利的话，公开原则则是赋予相对人“知”的权利。[1]阳光是最好的防腐剂，只有公开，才能受到监督，也才能实现自我约束。《中华人民共和国政府信息公开条例》于2007年1月17日实施，可以说是一大进步，从此，我们对政府的监督又多了一条路。政府信息公开，可以反映政府的决策、民生、财政等方面的工作进展情况，让广大人民群众了解政府做了什么工作，一些政策信息也能及时进行了解。 　　一、法治政府建设中行政公开的重大意义 　　法治政府建设是推进依法治国的重要环节，法治政府建设是一项浩大的工程，目前，我国法治政府建设与目标存在一定差距，信息公开在法治政府建设中起着至关重要的作用，可以说，法治政府能否建成，直接跟政府信息公开挂钩。依照周佑勇教授的观点，我国目前政府模式已经向“电子政府”转变。电子政府是指政府借助信息技术，建构以公众为中心的新型的政府治理模式，通过“虚拟政府”平台，向公众提供更为便捷、完善、民主的社会管理和公共服务。 　　政府信息是指政府所掌握和拥有的信息，具体来说，政府信息是指各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政职能的其他组织在其管理或提供公共服务过程中制作、获得或拥有的信息。[2]因此，分认识到行政公开的重要意义是做好行政公开工??的第一步，主要有以下意义。 　　（一）有利于树立政府威信 　　一个公开透明的政府无疑是一个权威的政府，政府要树立威信，要实现好管理，自己当然要起一个表率作用。个人的威信建立在信义、道德水平、为人处事等方面，那么政府要树立威信就需要行政公信力。行政信息的相互交流，可以大大减少公众行为的盲目性，缓解公众对行政机关的不信息，形成良好的社会风气和社会秩序，并且能够提高公众接受行政管理、履行行政义务的自觉性。[3]通过这些效应，政府的威信和公信力将得以提升。信息公开还可以推进政府监督工作。作为人民的政府，权力来源于人民，那么就应充分让人民群众来监督政府。监督的重要方式就是通过一些政府信息的公开，来说明政府在干什么，在怎么干，有没有违反相关规定等。透明度原则是WTO规则对贸易政策稳定性和可预见性的程序保障。[4] 　　（二）有利于群众参与行政 　　信息公开是公众参与行政前提条件，公民参与，不仅指公民的政治参与，即由公民直接或间接选举公共权力机构及其领导人的过程，还包括所有关于公共利益，公共事务管理等方面的参与。[5]同时，信息公开还体现人民当家作主的政治体制的优越性，信息公开也是公众知情权的全面保障。信息的公开可以充分调动广大群众的积极性，如一些计划生育政策，税收政策，重大疾病救助等方面，都可以让群众参与其中，对政策进行讨论，提出一引起自己的看法，政府再根据群众的意见，制定出更科学的一些政策，并在执行政策时考虑群众的想法，从而提高群众参与政府过程的积极性，让政府管理更加科学、合理，实现群众参与行政的良好局面，提高政府的管理水平。 　　（三）有利于减少腐败现象 　　现实经验表明，一切腐败现象和腐败行为最大的特点在于其行为的秘密生。[6]对一些重大项目的决策，招投标，资金使用等方面的公开，可以让群众和相关监督部门充分行使监督权，让一些政府官员不敢腐，不能腐。特别是对一些单位的三公经费，财务开支等方面的使用情况进行及时监督，那么，也就不存在吃公家，喝公开，乱用公家的钱，贪污腐败现象的发生。权力天生具有可腐蚀性、蜕变性。 　　（四）有利于建设服务型政府 　　对于一些群众知晓的信息，政府信息公开，体现的也是一种服务精神。我们政府是执行党委决定，为人民服务的具体实施机关。在19世纪末以前，公务主要限于秩序行政，即以排除危险、保障公共安全和公共秩序为目的的行政活动。自19世纪末特别是二战以后，公务已经不再限于传统的干预行政，而是及于服务行政，国家通过各种活动积极保障或改善公民生活条件。[7] 　　二、当前政府信息公开的现状 　　根据2008年至2010年中央部委和省域层级公开信息来看：在中央部委层级，2008年常规信息平均比例为18.78