泰州市家庭农场发展对策研究.docVIP

PAGE  PAGE 8 泰州市家庭农场发展对策研究 　　摘要：近年来，随着政策的支持和政府的推动，家庭农场成为转变农业生产方式，促进农业转型升级的重要经营组织形式。本文对江苏省泰州市家庭农场的发展现状进行了分析，指出了家庭农场发展中存在的问题，并提出促进泰州市家庭农场发展的对策建议。 　　关键词：泰州市；家庭农场；对策 　　中图分类号：F324.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）028-000-02 　　一、泰州市家庭农场发展现状分析 　　泰州市2015年成立了家庭农场服务联盟，通过举办农业技术培训、现场指导、信息发布、农场推介、经验交流、产品展示等活动开展个性服务和创业指导，建立了家庭农场发展指导员制度。截止2016年3月，泰州市共有家庭农场4942家（其中认定管理的家庭农场3561个），规模经营面积7.44万公顷。目前，3561家家庭农场均进入省家庭农场运营监测系统，并创建了省级示范家庭农场58家，市级示范家庭农场200多家。 　　二、泰州市家庭农场发展中存在的问题 　　（一）基础设施比较薄弱 　　泰州家庭农场的基础设施薄弱主要体现在几个方面：一是由于土地流转期限短或经济实力等原因，农场主对农业基础设施投入不足，比如用电设施不足、没有培肥地力、没有电灌站等。二是大多数家庭农场机耕道路不通畅，土地流转的区域是一些交通不便、水源缺失的土地。三是大面积生产困难，现有的农业基础设施条件，已不能满足家庭农场一定规模的生产经营需要了。 　　（二）土地流转不规范 　　土地流转与家庭农场的发展休戚相关，是促进家庭农场发展的重要因素。泰州市家庭农场的土地流转存在不规范的现象：一是一些农户在土地流转过程中缺乏书面合同，或者合同不规范，会产生大量的土地流转纠纷。二是家庭农场的土地大多是租赁于农户手中，土地流转期限短、地块分散，如果农户在外务工的机会减少，或预期收入不高时，就有可能会收回流转出的承包地。为期较短的土地流转，不利于家庭农场主对整个家庭农场做出长期规划，不利于农场的土地整治、土壤肥力改善及农田水利建设等，不利于家庭农场集约化经营发展，影响家庭农场的经济效益与家庭农场的持续发展。 　　（三）农业社会化服务体系不完善 　　目前，泰州还没有建立起完善系统的社会化服务体系。一是家庭农场的服务组织职能定位不清晰、服务功能弱。二是泰州大部分家庭农场接受的服务组织发育不完善、服务能力弱。三是现有的家庭农场服务机构比较零散，数量较少，工作效率低。泰州市大部分家庭农场接受的农业社会化服务是来源于政府农技部门，新技术、新品种的培训和市场供应信息，只能从专业合作社和农业龙头企业得到少量服务，只有极少数农场接受过高校科研院所提供的社会化服务，许多先进的农业技术及方法不能够应用到实际农业生产中。三是现行政策体系衔接不到位、却乏制度保障。四是农业社会化服务需求乏力、供求脱节。不完善的服务体系难以满足家庭农场的个性化社会服务需求，阻碍了家庭农场的快速发展。 　　（四）政府扶持力度不够 　　家庭农场是以农户为主的新型经营主体，能力有限，需要政府在政策、技术、基础设施等方面提供支持和帮助。目前，国家并未出台具体的支持措施，泰州地方政府也没有出台系统的专门扶持家庭农场的政策。泰州市的大多数家庭农场都需要解决承包地的稳定问题、需要租金补贴、农业机具购置补贴、需要抵押担保的服务，还有一些农场迫切需求技术指导。家庭农场的政策需求表明落实政府优惠政策和服务对家庭农场健康发展具有重要的引导和扶持作用，泰州市对家庭农场的政策扶持力度亟待加强。 　　（五）农民素质不高 　　目前泰州市家庭农场经营者整体上思想观念比较保守落后，捕捉市场信息和适应市场经济的能力较弱，缺乏长远的发展规划，离新型职业农民的要求还有很大差距。泰州市大部分家庭农场没有核算、没有记账，没有财务收支记录，更没有成本核算、效益分析管理较为粗放。有的家庭农场不具备初加工的能力，商品化生产能力较弱，市场交易手段也很落后，有的农场主在销售商品时只是粗略估算农作物的产量、价格和价值。 　　（六）经营管理粗放 　　家庭农场作为现代农业经营主体，是通过集约化生产满足市场需求，这就要求农场主必须提高经营管理水平，对家庭农场实行科学化、精细化管理。泰州目前家庭农场管理粗放，部分农场受小农经济的影响，追求小而全，各种农业机械一应俱全，使用率不高，既造成了资源浪费，更加大了生产成本。目前，泰州家庭农场绝大多数以上都没有建立基本的财务核算制度。 　　（七）融资保险困难大 　　家庭农场在建立初期，需要支付流转土地租赁费，需要购买种子、肥料及农业机械等，一次性投入比较集中，资金需求较大。目前，泰州市家庭农场融资来源渠道比较狭窄，发展中资金总体短缺，贷款难，大部分