浅析中国多元行政主体的构建.docVIP

PAGE  PAGE 5 浅析中国多元行政主体的构建 　　摘 要：随着中国特色社会主义市场经济的深入发展，市场在资源配置中开始发挥着决定性的作用。这给中国的社会结构和社会利益格局带来了深刻的改变，传统的行政主体理论由于不重视社会行政、多元的行政利益等原因，严重阻碍了政府职能的转变和行政体制改革。尽管中国目前越来越重视社会力量的巨大作用，对多元化的认识也更为深入，但是还应该进一步在注重中国国情的条件下，通过建立健全广泛的公共责任机制、完善相应的法律法规制度等，实现多元行政主体之间的有机协作，满足多元的社会利益需求，维持社会和谐、国家稳定和发展。 　　关键词：多元行政主体；利益格局；市场经济；和谐 　　随着改革开放的确立和发展，中国逐渐建立起了社会主义市场经济制度，在打破传统的计划经济体制，带动经济飞速发展的同时，也极大地改变了国家―社会一体化的结构形态，带来了社会利益格局的多元化。国家只有通过分权、还权于社会才能满足现代社会对公共产品和服务日益复杂化、多样化的需求。尽管中国目前越来越重视社会力量的增长和公共权力社会化的趋势，但是随着非政府公共组织的兴起和发展，必然要求行政主体进一步突破作为国家行政主体的行政机关以及法律法规授权的组织的范围。 　　一、传统行政主体理论面临的缺陷 　　中国的行政主体理论是上世纪80年代末从国外引进，并结合当时的中国国情进行了相应的改造。而80年代末的中国还没有确立社会主义市场经济改革的目标，计划经济仍然占据主导地位，社会利益格局也远没有达到多元化的程度，公共行政就是指国家行政。在这种背景下，行政主体就只包括行政机关和一些代理意义上的行政主体，而这类行政主体必须通过法律法规授权。正如薛刚凌指出，“西方国家行政主体制度最本质的特征是与行政利益相连，而我国的行政主体理论强调的是行政职权”。①尽管当前的行政体制改革越来越重视行政管理方式方法的创新，但是对多元行政主体构建的重视不够，“强政府，弱社会”的局面还没有得到根本改变，仅通过政府直??参与和法律法规授权的形式根本无法满足社会多元利益需求的增长。总之，笔者认为传统的行政主体理论主要包括以下几个方面的缺陷： 　　首先，强调国家行政而忽视社会行政。公共行政不仅包括国家行政，还包括社会行政，非政府公共组织的自治活动就是属于社会行政，而且也只有通过社会行政才能充分调动社会的积极性、主动性和创造性，满足社会的多样化需要。但传统的行政主体理论并不重视社会行政的作用，而随着经济领域改革带来的社会和政治领域的改变，早已经打破了单一的社会结构，整个社会爆发出了巨大的生机和活力，从而呈现出国家―市场―社会三元结构模式。社会越来越多地承担了政府由全能政府向有限政府转变后的部分公共职能。当前，中国仍然过于重视国家行政的作用，而所谓的作为法律法规授权的行政主体更多地被视为国家行政的延伸。 　　其次，不重视多元行政利益。社会利益多元化的格局是一个不争的事实，目前的政府改革也越来越重视多元化的影响，可仍然没有完全改变行政主体以行政权力为基本立足点的观点，对多元的行政利益重视程度不够。目前，中央与地方、地方政府之间、政府与社会、政府与公民等之间，都存在着竞争和各自的利益。毫无疑问，政府还是最根本的行政利益主体，但市场经济的发展，使得除了国家行政以外，各种利益团体都在积极寻求自身利益最大化，这是市场在资源配置中起决定性作用的结果。重视多元行政利益并不意味着真正的改变，如果不去确认和保护这些利益，只会导致社会的无序和混乱，这也是当下群体性事件频发的一个重要原因。 　　最后，阻碍了行政体制改革。实际上，除了继续转变和完善政府的相应职能之外，更重要的是如何运用社会力量来实现社会的自我管理、自我教育和自我服务。在社会日益复杂化和多元化的今天，政府所发挥的作用是相当有限的，只有通过确认和引导非政府公共组织的力量，才能真正构建社会主义和谐社会。全面深化改革，行政体制改革是其中的重要内容，而以行政分权和自治为核心的行政主体制度建设是行政体制改革最基本的内容。一元利益格局下的国家行政，尽管目前已经有所改变，但是“一元利益思维”仍然十分强烈地存在，如果仅仅是对传统的行政主体理论进行一定的修补，缺乏对社会多元利益合理地引导和保护而仅视为国家行政的延伸，那么将会严重阻碍行政体制改革。 　　二、行政主体多元化的意义 　　多元是与一元相对立的，美国的公共行政哲学家法默尔认为其具有四个特征，即“向他者开放、对差异性的偏爱、对元叙事的反对和对已建立的秩序的颠覆”②。这也就是说，多元主张消除敌对，强调共同参与和协商。由于市民社会力量的壮大以及公共权力的社会化，致使非政府公共组织的自主性增强，自治能力得到提升，通过行政主体之间的多元协作，形成一种相互独立而且又相互依赖的合作伙伴关系，实