浅析事业单位的小金库形成原因及对策.docVIP

PAGE  PAGE 6 浅析事业单位的小金库形成原因及对策 　　摘要：中共“十八大”之后，党和国家加大了对事业单位的反腐力度，在针对各例反腐报道中，绝大部分事业单位的腐败分子在罗列罪状时都涉及到“小金库”的问题，可见“小金库”的管理是事业单位亟待解决的一道难题。本文简单阐述了事业单位“小金库”形成的途径和影响，并分析了“小金库”形成的原因，提出一些解决“小金库”问题的策略，以期使事业单位能形成清正廉明的风气。 　　关键词：小金库 途径和影响 原因 策略 　　通过改革开放，我国的经济发展取得了巨大的成就，国库的收支范围也越来越大，是形成“小金库”的原因之一；但最容易形成“小金库”的还在于单位利用国有资产投资办企业 。各层级的领导均有别有用心之人，管理失控或者是根本不去管理；在这种情况下，当企业低谷期时，单位大投入资金扶持，管理人员仍然高工资高奖金；当企业发展到一定时期，有了一定业务量时，便会想方设法摆脱财务监控，将可观的收入隐瞒于账外。最终是单位资金流失、企业倒闭，一部分人捞够油水，一部分人成为受害人。这种管理者为了一己之私，开办企业，通过各种渠道，巧立名目，设立“小金库”，损害了国家的利益，因此加强事业单位的资金管理，避免“小金库”的形成势在必行。 　　一、事业单位“小金库”形成的途径和影响 　　事业单位私设“小金库”的主要途径有： 　　通过各种手段，打通付款单位的有关人员，将事业单位应收的一些费用，如管理费、服务费等，直接打到自己指定的账号中，或者直接通过现金交易，使这些公共资金转眼间形成自己的“小金库”，以便自己享乐。 　　通过瞒天过海的手段，将公共固定资产进行报废，报废后的收入没有直接回收到单位账户中，而是直接流入到了自己的“小金库”。 　　在与其他对象进行合作时，往往都会收取一些回扣，而这些回扣相对来说比较隐蔽，更利于个别腐败分子建立“小金库”。 　　通过各种手段虚报开支、从零星创收、利息等方面转账或提取现金、另设账户存放投资所得、通过做假账来??移国有财产等等来达到自己的目的，建立自己的“小金库”。 　　利用国有资产办企业，将利润来充实自己的“小金库”。当单位的业务规模发展到一定程度，便私自签合同，架空财务管理人员，做假账，瓜分利润，使自己的“小金库”最大限度利益化。 　　由于事业单位这部分人在建立 “小金库”时是为了满足自己的私欲，以手段多样化，隐蔽性较强，对事业单位的资金管理带来了一定的难度，因此造成国有财产的流失。面对这种状况，小的运动清理，甚至不能阻止利欲熏心的获利者，他们会继续带着侥幸心理为所欲为，但天网恢恢疏而不漏，大的清查运动一定能揭开了他们包藏祸心的面纱，等待他们的必将是法律的审判。 　　二、事业单位“小金库”形成的原因 　　事业单位的资金来源渠道有特定的属性，因此，稍微管理不慎，便给了不法分子的机会。综合分析，让事业单位形成“小金库”的原因主要有以下几点： 　　（一）利益的驱使 　　事业单位的部分人员，为了能使自己最大化的享受物质成果，不惜做出损害单位和国家利益的事情。他们想方设法使国有财产私有化，为自己谋福利，从而使自己拥有享受的资本，没有正确处理国家利益、集体利益和个人利益之间的关系，为了自己的私欲，利用国有资产私办企业，侵吞公款、挪用财政等。因此，利益的驱使往往成为事业单位“小金库”形成的根本原因。 　　（二）缺乏完善的监督管理机制 　　“小金库”形成的趋势在蔓延，与缺乏完善的监督机制不无关系。首先从法律法规上面来说，国家没有明确的定义，什么属于“小金库”的范畴，怎么查处这些“小金库”。可见在法律法规的程序上，还亟待完善。其次从财政部门来说，缺乏相应的监管机制。事业单位的资金如何管理，财务流程是否有漏洞，对这些单位的审计是否到位等等，这些都需要财政部门严加把关，否则，只会使国企的资金管理漏洞越来越大，给不法分子可趁之机。 　　（三）查处的过程中会遇到一定阻力 　　虽然在当今法治社会初见雏形的情况下，法律部门要求相关部门能做到“有法必依，执法必严”，但是执法部门在执法过程中，仍然会遇到一些阻力。首先，在查处的过程中，执法者也未必能有清晰的概念，因为“小金库”虽然在一定程度上是为极少数人服务的，满足了极少数人的私欲，但这些少数人往往都是事业单位的领导，为领导服务也意味着为单位服务，且“小金库”并不是完全的私有化，所以导致执法时概念有点模糊。其次是因为执法会损害到部分人的利益，因此总会有人出面来阻挠，往往导致了在查处的过程中大事化小，小事化了，最后不了了之。 　　（四）事业单位部分人缺乏正确的思想和价值观 　　敌人的城堡往往容易从内部攻破，换言之，个人的腐败往往是自己的思想出了问题。所以事业单位部分领导人建立“小金库”，是自己的享乐主义抬头