浅析农村低保边缘救助.docVIP

PAGE  PAGE 6 浅析农村低保边缘救助 　　摘要：农村低保边缘救助，是对农村最低生活保障制度的一个补充。低保边缘不同于低保，低保边缘的资金、医疗救助享受者为大病患者本人，家庭其他成员并不能享受。低保边缘救助需要申请人本人患有规定的13种大病中的一种，并且家庭成员人均收入低于最低生活保障标准2倍以内。由于农村低保边缘救助对象的界定加入了更多的元素，给农村低保边缘救助的审批也带来了更多的难点。 　　关键词：农村低保边缘；救助；经济状况；信息比对 　　一、农村低保边缘的概念 　　农村最低生活保障制度，是指共同生活的农村家庭成员人均收入低于低保标准的家庭，经过家庭申请、村委报送、民政部门审批后，得到了政府对该家庭的最低生活需要的资金保障。但是有些农村家庭人均收入略超过低保标准，而实际生活可能比低保家庭还困难，这些就是“因病致贫”的家庭。这些家庭虽然无法达到低保救助的标准，却因为家庭成员的看病导致全家生活处于最低生活保障的边缘，故而被称为“低保边缘”家庭。 　　为了帮助这样的家庭减少看病负担，苏州市于2004年在全省率先建立了低保边缘救助机制，将家庭人均月收入在低保标准收入的2倍以内且患“癌症、尿毒症、白血病、重残”的4类对象纳入低保边缘救助。2008年，低保边缘救助对象由原来的4类拓展到8类，将“器官移植后抗排异药物治疗、再生障碍性贫血、系统性红斑狼疮、血友病”4类重病纳入低保边缘救助范围。2013年，低保边缘救助对象由原来的8类又拓展到13类，将“患慢性重症肝炎、重症类风湿关节炎、强直性脊柱炎、儿童先天性心脏病、耐多药肺结核”5类重病纳入低保边缘救助范围。 　　二、农村低保边缘救助的标准 　　最低生活保障是家庭共同生活成员共同享受资金、医疗救助，也就是说低保是保障了全家人的救助。低保边缘不同于低保，低保边缘的资金、医疗救助享受者为大病患者本人，家庭其他成员并不能享受。这是低保与低保边缘的最大区别之一。 　　低保边缘救助的享受条件为：申请人本人患有“癌症、尿毒症、白血病、重残、器官???植后抗排异药物治疗、再生障碍性贫血、系统性红斑狼疮、血友病、慢性重症肝炎、重症类风湿关节炎、强直性脊柱炎、儿童先天性心脏病、耐多药肺结核”其中的一种，其共同生活家庭成员的人均收入低于最低生活保障标准2倍以内。 　　三、农村低保边缘救助的办理流程 　　低保边缘审批工作按照农村家庭申请，镇政府（街道办事处）民政办受理、审核，县级市（区）民政部门审批的程序实施。考虑到部分农户文化水平不高，手续办理难度大，为便于农户更快完成申请。通常由村委会对农户申报进行辅导和初审后，再报送镇、区二级民政部门审批。故具体办理流程可以分为几个阶段： 　　1、向村委会提出申请。农户以家庭为单位，申请人为大病患者本人，向户籍所在村委会提出书面申请，并说明本人病情以及家庭成员相关情况； 　　2、村委辅助申请人准备材料。村委会在初步了解申请人及家庭情况的前提下，将申请所需材料交由申请人回去准备和填写，并告知申请人需提供的家庭成员收入证明等材料；同时，村委会做好相关记录，在拿到申请人提供的《居民家庭经济状况核对诚信承诺及授权声明》后，将申请人家庭成员信息按照新增农村低保边缘信息比对表填好上报镇民政部门进行信息比对（包含入户调查、公安、人社、住建、交通、工商、税务、公积金中心、银行、保监、证券等部门的信息核对）； 　　3、村委会初审、公示。村委会在初步审核过申请人材料后，安排低保工作小组成员进行入户调查；而后召开村委低保评议小组会议，经评议小组成员通过，对申请人家庭情况进行为期7天的公示，公示无异议后才可将申请材料报送至镇民政部门核实； 　　4、镇、区民政部门审核。镇民政部门根据村委会报送的申请材料，比对信息反馈对申请家庭各成员进行信息核实，特别是工资收入、车辆信息等；核实完毕后报送区一级民政部门审核； 　　5、低保边缘发放以及长期公示。经镇、区二级民政部门审批通过后，对申请人进行发放《享受低保边缘待遇告知书》、《低保边缘证》及银行卡等；不通过的，对申请人进行书面通知，讲明申请无法通过的原因。通过后，村委会应对低保边缘户进行长期公示，接受全村村民监督，保证公平公正公开。 　　四、农村低保边缘救助的优缺点 　　农村低保边缘救助的出现，无疑填补了低保政策的空白，拓展了社会救助的面，让社会改革发展的红利惠及社会的各个阶层，是政府减小贫富差距而采取的社会再分配的措施。尽管农村低保边缘救助的优点繁多，但是，我们仍要看到它的缺点： 　　1、对象界定难：低保对象的界定主要是衡量收入，农村低保边缘对象的界定加入了更多的元素，特别是申请人本人的医学证明。虽然相关的政策法规明令禁止医院随便开具大病治疗证明，但人情户、关系户仍然存在打政策擦边球的情况；