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PAGE  PAGE 9 浅析基层统计执法的现状及对策 　　摘要：统计作为国民经济和社会发展宏观管理的一项重要基础性工作，不仅与国民生活息息相关，更是反映社会经济发展的“晴雨表”，其重要性不言而喻。基层统计工作是统计大厦的基石，作为数据采集的源头，其真实性和准确性不仅直接影响到宏观统计数据质量，更深一个层次将影响到政府决策和经济发展的方向。如何有效的保证基层统计数据的真实性，便成了基层统计部门一个永恒的课题。统计部门如何运用手中的权力依法维护统计工作秩序，确保统计数据质量，统计执法、科学执法具有特别重大的意义。 　　关键词：统计执法；违法行为；执法建设 　　中图分类号：F426.91 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）009-000-02 　　统计执法是提高统计数据质量和统计工作整体水平的有力保障。近年来，随着经济形???日趋复杂，统计工作的重要性不断凸显。面对复杂多变的形势，各级党政领导对统计工作的要求更高，社会公众对统计数据质量的期望也在不断提高，统计工作面临着新形势和新挑战。为适应新形势、迎接新挑战，国家统计局锐意改革创新，作出了一系列决策部署，奋力推进三个提高，积极推进统计四大工程建设，加快建设现代化服务型统计等等。贯彻落实好国家统计局决策部署，提高执行力是关键，使统计执法检查真正在规范统计工作行为、维护数据质量、净化统计工作环境等方面发挥更大作用。然而，我们同时也应清醒地看到，治理“统计违法”是一个永久性甚至是世界性的难题，我国由于受体制、机制、法制等各种因素的影响，又因为统计工作本身的职能与性质的局限，使得“统计违法”的顽症还未能杜绝，要根治“统计违法”、保证“不出假数”、实现“真实可靠”可谓任重道远。下面结合基层执法工作现状谈几点粗浅看法。 　　一、基层执法工作现状 　　（一）基层统计执法队伍相对较弱 　　一是执法人员的配置与其应承担的任务不匹配。统计是个清贫且辛苦的部门，一直受编制、经费等问题困扰，虽然近年来有所改善，多数基层统计部门内设了执法工作机构，但是基层统计部门编制少，没有几个是专职负责具体统计执法工作，执法人员的配置与其应承担的任务不匹配，多数由统计专业业务人员兼职，主要精力多忙于统计业务，日常工作中大部分时间承担其他业务工作。二是执法人员业务水平相对欠缺。统计执法工作是一项政策性、法律性极强的工作，必须按法律程序执法。 　　（二）统计法律体系还未修改完善，影响执法力度 　　在相关统计法规、规章修改、完善前，新统计法成了开展统计执法、查处统计违法案件的唯一法律依据。但新统计法作为一部统计法律，它所规范的内容具有总纲性、原则性、指导性，却缺少细化、量化规定，可操作性不强。统计执法人员在实际执法过程中，对统计违法性质、情节认定和处罚裁量难以把握，往往查处力度偏轻，处罚额度偏低，不敢贸然按新统计法条款规定进行执罚。 　　（三）执法工作任务化，执法工作被动 　　有些基层统计部门的业务处室将统计执法作为一项任务去完成，如果没有统计执法办案指标，就不会想到统计执法，执法意识不强。其实，从年初开年报会议，布置报表任务，催报统计资料，审核汇总数据，规定必威体育官网网址义务等，这一系列的统计业务工作，无不需要统计执法的监督和保障。但这些前期的执法工作，往往被业务处（科）室忽略，对业务处（科）室来讲，总希望把统计业务工作放在第一位，在第一时间把报表数据收集完整、审核完毕，及时上报统计数据，完成统计报表任务。只有当报表收不齐，电话催报失灵，或报表审核发现数据差错严重的时候，才会想起统计执法。但真要统计执法了，却发现在布置报表时没有对具体统计指标作过明确解释，没有告知调查对象不履行统计义务应承担的法律责任，没有在年报会议时实行签到制度，等等。正是由于统计部门自身在统计工作前期存在纰漏，造成统计执法与统计业务脱节、不同步的状况，统计执法工作因此搁浅、陷入被动的情况时有发生。 　　（四）受政策导向影响，统计执法过于保守。 　　统计数据越来越引起了各级党政领导的关心和重视，这对于统计工作来讲，是十分应该和必要的，也是统计工作发展的重要保证。但当这些数据成为与领导前途命运相关的政绩数据时，这种关心就有可能走了样、变了味。当统计数据与领导的荣辱升迁挂钩时，当领导不是关心数据的真实性，而是关心其实用性时，当领导对统计数据的直接或间接干预被美化为“为了部门和地区的利益”时，统计违法就应运而生了，“官出数字、数字出官，层层加水、水到渠成”等流行语十分形象地反映了统计造假的一大根源。 　　二、统计违法行为产生的根源及原因 　　（一）为达到某种目的和利益，蓄意弄虚作假 　　一是领导为了显示自己的政绩，做起数字游戏，工作不从实际出发，靠拍脑袋定方案、下指标，当年终无法达到年初定下的目标时，