浅析水利资金的使用与管理.docVIP

PAGE  PAGE 5 浅析水利资金的使用与管理 　　摘 要 水利工程作为利国利民的工程，其资金的使用关系到水利工程的质量。为此，需要强化水利资金的使用与管理。在文中分析了当前水利资金的使用与管理过程中所存在的问题。并针对这些问题提出了资金使用以及管理的各种对策，同时还探讨了政府行政职能手段在强化水利资金的使用与管理中所能够发挥的作用。 　　关键词 水利资金 使用 管理 对策 　　随着改革开放的深入，作为基础产业的水利事业，发挥了越来越大的作用。由于国家对农业的倾斜，对水利建设的资金投入也在逐年增加，国家每年安排数千万的资金投入水利建设上来，如何使用和管理好水利资金，是水利系统及水利人当前和以后工作的一项重要任务。 　　一、当前水利资金使用和管理中存在的问题 　　（1）水利资金管理混乱，漏洞甚多。由于水利工程大多在水域作业，且有较强的时效性和季节性，所投入的材料（主要是砂石、水泥、钢材）流动性很大，看不见，摸不着，素有内行说不清，外行听不懂之说。再加上财政局没有实施跟踪监督，专款专用。致使贪污挪用，虚报冒领水利资金的现象屡屡出现。 　　（2）财务管理制度不完善，管钱和用钱脱节。拨了款就了事，是水利资金管理上的又一个大问题。许多水利单位对水利资金缺乏有效的跟踪监督与检查，或虽有检查仅仅是一种形式，缺乏事前的监督制约。许多事例说明，水利财务管理不完善，是造成资金流失的根源。 　　（3）基层财务人员本身的原因，或业务水平素质较低，职业道德欠缺，或为现实所逼，不敢坚持原则，顶得住的站不住，站得住的顶不住（最好是财政统一派遣水利财务人员）。水管单位会计机构一般只设会计与出纳，没有审计岗位，处局机关没有时间与精力对下属单位及二级机构进行会计审计与查账，管理执行力不够，再加上会计人员没有经过系统正规的培训与续教，缺乏专业知识，会计人员任人唯亲等现象。 　　二、水利资金使用和管理的对策 　　针对以上存在的问题，当前及今后关于对水利资金的使用和管理，应采取以下对策： 　　（1）在新的形势下，必须改革现有投入机制（主要是规划制度，完善机制，事前、事中、事后都要有人管，有章可循。工程质量、审计、监督管理都要形成网络措施。）适应水利事业的发展，特别是对城市、工业居民生活的水源工程，要实行有偿投资，实行国家、地方和受益单位按比例进行投资，本着谁受益谁出钱的原则，达到以水养水的目的，尽快收回投资，形成良性循环。在确定水利投资方向和工程项目时，彻底改变少数部门或少数人定盘子的做法，要完善工程项目信息库，多听专家和下级水利单位或行政村的意见，决策时要召集他们参加，坚决杜绝印象投资、感情投资、变暗箱操作为明室操作，有条件的要实行政务公开，阳光下操作，自觉接受社会与人民的监督。在投资运行上，只要决策项目定下来，资金应尽力投入到位，保证工程正常进行，尽量减少不必要的环节，做到专款专用。 　　（2）建立健全各项规章制度，严格执行责任追究。水利资金的使用和管理，在新的形势下，要探讨新路子，确实解决新问题，逐步建立适应水利发展的体制。要明确各有关部门、单位、人员在水利资金使用和管理中的职责，一级抓一级，层层落实。健全和强化水利资金管理使用的计划、预算、资金拨付、使用、银行账户管理等几个重要环节，建立各环节的责任制度。 　　（3）加强水利资金使用和管理的审计工作，为了加强对水利资金使用和管理的监督，必须进行多种形式的审计，既要进行年度全面审计，又要进行跨年度审计，还要对干部和工作人员进行离任审计。特别是对每一项大中型工程的单项审计，从工程的立项、设计、前期工作、预算、竞标到施工质量、工程监理、物资采购、后勤服务、竣工验收、工程决策等所有环节进行全过程审计，特别对银行资金进行全面现金流水线跟踪，确保资金使用落到实处，不留死角。彻底改变过去存在的那种工程层层转包，水利资金使用管理混乱的弊端。 　　（4）进一步提高基层水管单位财会人员素质，充分发挥水利纪律监察人员的作用。本着“诚信为本，操守为重，坚持原则，不做假账”的职业道德对水利财务人员进行全面业务知识培训，并且懂得基建预决算管理，吸收一批年轻的专业毕业生通过公开招聘进入水利财务工作队伍。同时发挥水利纪检机关对水利资金保驾护航作用。 　　（5）财政部门协同水利部门共同制订相关资金使用方案。按方案将各项资金全部拨到各乡财政所或水管执行乡局级单位。由财政所和当地政府（水库）、协助施工单位三家监督资金，形成施工单位、财政部门、当地政府三家联系与互相监督的机制。水利部门有资金使用权，而不能直接掌握资金，财政部门直接掌握资金而没有独立使用权，地方政府则定当中间媒介，把水利、财政两部门扭为一体。 　　三、利用政府行政职能手段，加强水利工程建设全过程以及水利资金筹集、分配、拨付、使用的全过程