浅析河南省高速公路投资模式发展趋势.docVIP

PAGE  PAGE 9 浅析河南省高速公路投资模式发展趋势 　　摘 要：据交通运输部公布的数据，截至2015年底，全国高速公路里程12.35万公里，比上年末增加1.16万公里。其中，国家高速公路7.96万公里，增加0.65万公里。高速公路属于资本密集型产业，且投资回报期长，对融资结构、债务比例、项目管理和风险管理的要求严格。发展高速公路首先要解决的就是资金问题，本文通过总结河南省高速公路投资模式的发展历程，并分析了新形势下的高速公路投资模式。 　　关键词：高速公路；投资模式；发展趋势 　　高速公路作为公路运输现代化的重要标志，在国民经济运行和发展中具有重要作用，是支撑经济和社会的重要力量，是推动社会经济发展的“加速器”，大力发展高速公路是各个国家、各个省份的必然选择。根据《国家高速公路网规划》，到2030年，国家高速公路通车里程将达到11.8万公里。截至2015年底，河南省高速公路通车里程达6305公里，居全国第三，全年新增高速公路446公里。按照《河南省高速公路网规划调整方案》，到2020年，河南省高速公路里程将达8070公里。 　　作为资金密集型产业，随着征地拆迁费用、原材料价格以及人工成本不断上涨，四车道高速公路的平均单位造价已从2000年的3200万元/公里增加到2014年的7700万元/公里。未来高速公路建设资金压力仍然较大，研究高速公路投资模式，探索新型的投资方式，对于河南省高速公路事业的发展具有较大的现实意义。 　　一、河南省高速公路现有的投资模式及特点 　　1994年，全长81公里的郑州至开封高速公路建成通车，结束了河南省无高速公路的历史，河南省成为全国第十个拥有高速公路的省份。从此，河南省高速公路实现了跨越式发展，2004年突破1000公里，2005年突破2000公里，2006年突破3000公里，跃居全国第一，2007年突破4000公里，2010年突破5000公里，2015年突破6000公里达到6305公里。2003-2007年间是河南高速公路建设的高峰期，五年累计总投资额达到1240亿元，占历年投资总额的43%。根据《河南省高速公路网规划调整方案》，到2020年，河南省高速公路里程将达8070公里，高速公路密度达到4.8公里/百平方公里。届时，河南省规划的高速公路线全部完成，将形成一个高效、快捷、安全的高速公路网络，京港澳、连霍等主干路线运输能力也将全面提高。 　　高速公路是大型基础设施建设项目，属于资金密集型产业兼具劳动和技术密集型产业，而且投资回报期长，对融资结构、债务比例、项目管理和风险管理的要求严格。所以合理的可持续的投资模式对于支持河南省高速公路行业的持续健康发展，解决高速公路建设的资金问题至关重要。 　　河南省高速公路均为收费公路，按车辆通行费征收主体性质的不同可分为政府还贷高速公路和经营性高速公路。政府还贷公路的收费主体是政府所属机构，经营性公路的收费主体是以营利为目的企业法人。两者主要区别在于：政府还贷收费公路的通行费收支需要纳入政府财政预算，经营性收费公路的收费期限、定价和盈利水平需要接受政府的管制。目前6305公里高速公路中，政府还贷高速公路约2745.8公里，占比43.5%，由河南省收费还贷高速公路管理中心（隶属于河南省交通运输厅的事业单位）统一管理；经营性高速公路约3559.2公里，占比56.5%，其中1994.2公里由河南省交通投资集团有限公司（国有独资公司，由河南省人民政府出资，由省国资委负责资产监管，由省交通运输厅负责行业管理）管理，其余1565公里由其他主体经营。 　　按照投资主体不同，河南省高速公路可分为厅属企业（河南省收费还贷高速公路管理中心和河南省交通投资集团有限公司）投资的高速公路和其他主体投资的高速公路，在6305公里高速公路中，厅属企业投资的高速公路约4518公里，占比71.7%，其他主体投资的高速公路约1787公里，占比28.3%。 　　目前，河南省高速公路建设投资模式主要包括以下几种： 　　（一）交通运输厅及厅属企业投资建设 　　河南高速公路发展有限责任公司（以下简称“高发公司”）于2000年组建，2009年河南交通投资集团有限公司（以下简称“交投集团”）成立后，高发公司成为交投集团的全资子公司，2010年河南省收费还贷高速公路管理中心（以下简称“管理中心”）成立。 　　在上述厅属企业成立之前，河南省高速公路的投资主体为省交通运输厅以及公路管理局。厅属企业成立后，按所辖路段，投资主体转变为相应厅属企业，省交通运输厅负责行业管理，不再承担投资和融资责任，公路管理局则主要负责二级公路的管理和建设。 　　在这种模式中，建设资金来源主要包括车购税收入、交通部补贴、通行费收入以及银行贷款，且银行贷款通常采用统贷统还形式。连霍