浅议如何加强高校内部控制建设助力廉政风险防范.docVIP

PAGE  PAGE 7 浅议如何加强高校内部控制建设助力廉政风险防范 　　摘要：自中共中央颁布改进工作作风、密切联系群众的八项规定以来，随着中纪委的严肃查处，众多违规违纪行为不断浮现，其中高校内部的腐败现象也屡屡发生。如何充分发挥高校的社会职能，防止违规违纪行为的滋生，将是高校亟待解决的首要问题。 　　关键词：高校 内部控制 风险防范 　　自2012年12月4日，中共中央颁布关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定以来，党中央严肃整治党内纪律，强化监督执纪问责制，对违规违纪行为一经查处严惩不贷。截至2015年10月31日，全国已累计查处违反中央规定精神问题104934起，处理人数138867人，其中55289人受到党纪政纪处分。 　　试想是不是我们现行的体制存在漏洞，使违规违纪人员有了知法违法的缝隙？如何才能避免类似问题的发生？党中央从大局出发，为用制度固化成果，在八项规定以后，又陆续出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》等多项规定，用以细化深化中央八项规定，进一步严明纪律要求。随后财政部印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》（下简称内部控制规范），规定自2014年1月1日起在全国事业单位范围内正式施行。 　　高校作为行政事业的单位一个重要组成部分，随着财政教育投入的大幅增长，用好管好教育经费的任务日益突出。因此在高校范围内实施内部控制规范，助力廉政风险防范，将是加强教育经费监管的重要举措，是完善教育行政事业单位内部治理结构、建立现代学校制度的必然要求。 　　一、高校加强内控建设的必要性 　　（一）充分发挥高校的社会效益职能 　　高校作为公益性事业单位，既是培养高级专门人才的殿堂，还是引领社会发展的风向标。作为提供社会公共服务的主体之一，如何正确行使高校的权力，做到政务公开、服务公正，既直接关系社会的稳定和谐，也是有效防范舞弊、预防腐败，提高公共服务效率和效果的必要手段。教育部部长袁贵仁也曾强调：“学校内控制度建设至关重要，内控监视既是转变政府职能的需要，也是学校依法办学的需要，特别是减少学校相??人员违纪乃至违法的需要。”因此以系统化、规范化、制度化推进高校内控制度建设，加强过程控制，将是建立现代化大学的必然趋势。 　　（二）确保高校办学资金的效益产出 　　根据国家统计年鉴的统计口径，我国高校办学资金的来源分为：国家财政性教育经费、社会团体和公民个人办学经费、社会捐资和集资办学经费、学费和杂费、其他教育经费。以2011年全国高校办学资金构成来看，国家财政性拨款占58.34%，其次为事业收入（学费和杂费）占35.07%。可见高校办学资金主要是政府投入的资金以及受教育者缴纳的学费，因此高校更应充分发挥资金效益，做到政务公开、财务透明，并勇于接受社会公众的监督。 　　（三）目前高校腐败问题突出 　　近年来随着党中央对党内纪律、监督执纪的查处过程中发现高校违规违纪的问题主要在招生录取、基建项目、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业、学术诚信这七个方面。据统计，2003年至2008年，全国纪检监察机关共立案查办教育系统违纪违法案件56239件，给予党纪政纪处分56685人，其中高校2303人；被追究刑事责任的司局级干部49人（绝大多数是高校领导干部），其中教育部直属高校校级干部6人。另外在记者X关于《基建成高校职务犯罪“重灾区” 贪污受贿最多》的报道中提到：高校职务犯罪案件数、涉案人数占全国教育系统的比例约为1/4。且有数据显示，高校职务犯罪案件82%集中在基建、采购、财务、招生和后勤服务等环节。可见高校中违规违纪的问题已经不容忽视，高校腐败已然成为社会关注的焦点，如何保住这一方净土，需要进行反思并付诸行动。 　　高校加强内部控制建设，是根据国家相应的法律法规，结合高校内部实际的政务、教务、财务工作而制定的一系列规章制度。这一系列规章制度的制定，可将高校相应的权力关进制度的牢笼，使得单位内部各项业务更加规范，提高资金使用效益，维护社会公众利益，堵塞漏洞，并能有效地规避各个风险点，形成不敢腐、不能腐、不易腐的局面。 　　二、目前高校在内部控制建设中存在的问题 　　（一）内控制度不够健全，缺乏经验 　　国外大学的内部控制起源于公元前1580年内部控制会计制，当时的高等学府通过核对账簿和实物来保证学府财产的安全、完整。到中世纪，国外大学的内部控制会计已经实行严格的收支分离制度、预算管理和审批制度。到了近现代，为使高校管理更加规范，经费使用更加科学、合理，部分国外高校建立了财务管理委员会，专门负责编制财务预算，并组织执行。 　　我国在2001年初，财政部会计司成立内部控制研究工作小组，开始研究制定与我国经济发展相适应的内部控制制度体系。2010年末，原财政部部长谢旭人第一次提出“加强行