浅论民主党派在政党协商中如何发挥作用.docVIP

PAGE  PAGE 6 浅论民主党派在政党协商中如何发挥作用 　　摘 要：政党协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，是社会主义协商民主体系的重要组成部分，是中国共产党提高执政能力的重要途径。本文通过对政党协商提出的背景及意义探究，对《关于加强政党协商的实施意见》中规定的具体内容进行解读，并以民建为例，对民主党派在政党协商中作用的发挥进行研究，不断提高民建履职能力，提升政治影响力，在中国共产党领导的政党协商中更好地发挥积极作用。 　　关键词：民主党派；政党协商；发挥作用 　　政党协商，是政党与政党之间的党际协商，是中国特色社会主义协商民主的最高形式，是中国多党合作制度中政治协商的两种基本形式之一。[1]在我国现行政治体制下，民主党派的基本职能是参政议政、民主监督、政治协商，民主党派作为参政党履行职能、发挥作用的主要方式是政党协商。 　　一、政党协商提出的背景及意义 　　政党协商是中国共产党和各民主党派在长期团结合作中形成的一种政治共识。自1948年各民主党派纷纷响应中共“五一口号”，承认并接受中国共产党的领导始，具有中国特色的政党协商随着历史进程的不断发展逐渐完善，中国特色社会主义多党合作和政治协商制度随着认识的不断深化，也在趋于制度化、规范化、程序化。 　　政党协商是中国共产党各级主要领导人和民主党派主要领导人之间最高层次的直接面对面的协商。这种协商不存在任何中间环节，属于政党核心层的直接协商。政党协商的形式一般是由中共党委或者党委统战部负责组织、协调，执政党和参政党主要领导人以正式或者非正式的形式参加。政党协商因其协商主体、内容和对象简明，针对性强，且又兼有利益表达的高层直通车，其协商运作更快捷、更通畅，可以使执政党及时了解和准确把握全局，及时调整政策偏向，加速形成政治共识，增强政治运行效能。 　　中国的权力结构是统一的。我国的政党政治在制度设计时不拘泥于竞争或选举，已经充分凸显出协商之意蕴，鼓励作为执政党的中国共产党和作为参政党的其他民主党派，围绕党和国家的重要事务展开坦诚交流和积极沟通，进而形成共识，这充分体现了协商一致的精神。应当说，我国的政党协商机制不仅吸取了世界政党政治的一般优点和长处，更是契合了中国民主政治发展的实际需求，带有鲜明的中国特色。无论是从设计的制度体系还是从实际运行的效果来看，这种独具中国特色的政党政治制度的优势都是西方政党政治所不具备和无可比拟的。 　　二、政党协商的基本内容 　　我国社会主义协商民主富有成效的实践和研究，形成了系统的完善的协商民主制度基础。2015年12月，中共中央办公厅印发《关于加强政党协商的实施意见》，阐明了政党协商的深刻内涵和重要地位，明确了加强政党协商的指导思想和重要意义，系统规范了政党协商的内容、形式、程序和保障机制，主要包含以下内容： 　　（一）政党协商的指导思想。政党协商以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针，发挥我国政党制度优势，巩固发展和谐政党关系，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚智慧和力量[2]。 　　（二）政党协商的地位。政党协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，是社会主义协商民主体系的重要组成部分，是中国共产党提高执政能力的重要途径。 　　（三）政党协商的意义。“实施意见”的颁发实施，有利于扩大民主党派和无党派人士有序政治参与、畅通意见表达渠道，有利于增进政治共识、广泛凝心聚力，有利于促进科学民主决策、推进国家治理体系和治理能力现代化，在协调推进“四个全面”战略布局中发挥独特优势和作用。 　　（四）政党协商的内容。“实施意见”明确了中央层面的七个方面内容，中共全国代表大会、中共中央委员会的有关重要文件；宪法的修改建议，有关重要法律的制定、修改建议；国家领导人建议人选；国民经济和社会发展的中长期规划以及年度经济社会发展情况；关系改革发展稳定等重要问题；统一战线和多党合作的重大问题；其他需要协商的重要问题。 　　（五）政党协商的形式和流程。“实施意见”对会议协商、约谈协商、书面协商三种协商形式的流程都作了具体明确规定。会议协商是政党协商最重要的形式，协商前，要制定会议协商方案，通过通报情况、提供信息、组织阅文等，帮助民主党派知情明政；通过加强与有关部门的工作联系，协助民主党派搞好考察调研，提高协商议政的针对性和实效性。会议协商中，要鼓励开展讨论交流，有互动、有商量，营造宽松和谐的良好氛围。会议协商后，要规范协商反馈机制，明确规定需要办理的协