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PAGE  PAGE 8 浅论自收自支事业单位转型期管理结构调整 　　摘要：自收自支事业单位兼具经营性与行政性组织的双重属性。在事业单位改革的大背景下，自收自支单位需对管理结构进行调整，以便建立符合自身特点，能够促进未来发展的管理体系。本文从管理体系建立、相关制度建设、管理改革保障三方面探讨了自收自支事业单位改革时期管理结构调整的思路和方向。 　　关键词：自收自支 事业单位 管理结构 　　自2011《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）出台至今，事业单位改革的进程不断加快，已经从最初的形式变化进入了实质性改革阶段。这一阶段正是自收自支事业单位管理结构调整的关键时期，结合自身特点，明确改革方向，制定和落实行之有效的办法，调整管理结构，做好制度保障，是现阶段的重要任务之一。 　　一、自收自支事业单位特点 　　1.管理行政化特点 　　自收自支事业单位从根本上是事业单位中的一种，其担负的职能，以及提供的公益性服务，使其管理结构仍具有很明显的行政化特点。 　　2.产品市场化特点 　　自收自支事业单位虽然其提供的产品为公益性的社会化服务，但其产品的目标却是取得收入获得利润，而且这种服务也需要根据市场需求进行调整和改进，这与企业生产商品在实质上是相同的，具有突出的市场化特点。 　　3.组织结构企业化特点 　　自收自支事业单位是事业单位中最特殊的一类，因其产品具有的商品属性，以及维持自身运转与发展的需要，都促使其组织结构正在逐步向企业化、经营性转变。 　　上述这些特点使自收自支事业单位兼具了经营性与行政性组织的双重属性，因而对其组织管理也提出了更高要求。在事业单位改革的大背景下，自收自支事业单位对管理结构进行调整，建立起符合自身特点，能够促进组织未来发展的管理体系，显得尤为重要。 　　二、转型期管理结构调整思路和方向 　　传统的事业单位管理体系，主要是为了保证行政职能的顺畅执行，更侧重于内部保障性作用，对外部市场因素并不敏感。而在转型期这一阶段，随着???品服务的商品属性愈加突出，对市场需求、客户满意度等外部市场因素的敏感度大大增加，经济效益的指标作用得到进一步提升，组织内部在人员结构、制度管理等方面必然会有较大变化。这种转型期的特点变化，也决定了未来的组织结构及管理体系应当立足于满足产品服务市场化的要求，突出对产品的把控调整和经营管理全面决策的作用，这也更符合企业化、经营性的管理特点。 　　目前，已经有许多自收自支事业单位率先完成了企业化改革的试点工作，并且取得了良好效果，也进一步明确了此类组织未来的发展方向。相应的，其管理结构调整也应在充分分析自身特点及现实情况的基础上，从建立企业化管理体系、加强和落实相关制度建设、做好管理改革保障工作这三方面着手，按照市场规律办事，加快改革的步伐。 　　三、转型期管理体系建设 　　自收自支事业单位在转型期管理结构调整的目标之一，就是建立起一套符合自身特点，能够促进组织在市场竞争环境中生存和发展的管理体系。首先应做好两项基础工作：一是明确管理体系在改革发展中的整体定位；二是做好管理者在管理体系中的角色定位。整体定位的目标是结合组织自身特点，建立适合组织的企业化管理体系框架；管理者角色定位则是管理体系的具体体现。这两项基础工作，实际上就是管理体系的结构和基本内容。只有做好这两点，才能保证未来的管理体系建设在正确的方向上不断补充和完善，从而发挥出应有的作用。 　　1.整体定位 　　承担一部分行政职能，保证所提供服务的公益性，这是事业单位的根本任务之一。但自收自支的性质，客观上又要求组织必须重视产品带来的经济效益。可以说，经济效益是组织的发展动力，只有在保证组织正常生存发展的基础上，才能充分发挥组织的行政公益性职能。因此，自收自支事业单位对管理体系的整体定位，关键是解决行政职能与产品经营之间的平衡关系。所建立的管理体系，应当既能够根据市场情况做好产品经营的管理与决策，保证经济效益目标的完成，又能实现行政职能的顺畅高效运转，从而满足公益性与经济效益的双重要求。因此，在结合自身特点做好整体定位的基础上，建立一套合理合适的管理体系，对组织发展起到的是提纲挈领的作用，保证了未来组织管理体系和制度建设等都能够做到有的放矢、相辅相成、相互促进。 　　2.管理者角色定位 　　管理者角色定位，实际上就是对管理体系的职能和作用进行细分，也是管理体系中岗位设置、职责划分的重要依据。笔者认为，根据自收自支事业单位转型期的特点，其管理结构调整应体现企业化经营性特点。 　　一般组织的管理结构基本可以分为三个层次，即：决策层、中间层和执行层。通常我们理解的，决策层就是高层管理者，也就是领导层；中间层为中层管理者，大多数的部门经理或是主任属于这一