浅谈三明铁路项目征迁验工计价存在问题及对策.docVIP

PAGE  PAGE 11 浅谈三明铁路项目征迁验工计价存在问题及对策 　　摘要：俗话说，征地拆迁，乃天下第一难事。征迁验工计价的取数来源于实际征迁工作，既是征迁工作的纸质证明，又是征迁工作的成果展示，更是将来建成通车后国家审计通过与否的切入点和重要资源。因此，征迁验工计价工作可谓是重工之重。只有规范铁路征迁验工计价工作，正确反映征迁造价，才能准确掌握征迁进度和完成投资情况，也才能确保铁路施工进度的需求，为将来顺利通过国家审计打下坚实的基础。本文就三明段已建成通车向莆铁路项目及南龙铁路项目，浅析征迁验工计价中存在的问题及对策。 　　关键词：铁路征迁 验工计价 存在问题 对策 　　随着三明铁路建设项目迅猛推进，除已建成通车向莆铁路外，预计在未来四年，还将陆续建成通车三条铁路项目，全面涵盖三明九市县二辖??。因此，涉及征迁的范围也伴随着铁路项目规模的扩展而越来越大。截止目前，向莆铁路征迁验工计价已完成6.5亿元。在建南龙铁路项目征迁工作正在紧锣密鼓的进行，预计2017年将建成通车，已涉及征迁补偿资金16亿元，现阶段正在大规模的开展验工计价活动。庞大的征地拆迁补偿费用，不但直接关系到老百姓的切身利益，而且成为地方政府工作的重中之重，征迁工作引发的重点和热点，验工计价出现的疑点和难点，已成为亟待解决的问题。在具体验工计价过程中，往往由于征迁计价模式未及时明确，验工计价办法及标准口径不一致，征迁资料收集、手续不够完善，计价人员业务水平欠缺等等，给征迁验工计价的审核带来较大的困难，导致计价工作进展缓慢，甚至停滞不前，以致影响地方征迁工作的有序开展，延缓铁路施工的进度。下面举三明段向莆铁路及南龙铁路项目的征迁验工计价为例，逐一分析验工计价中存在的问题及对策。 　　一、简要阐述征迁验工计价的流程和步骤 　　首先，为了有计划、有组织地开展地方铁路建设征地拆迁工作，及时给业主单位提供铁路建设用地，促进铁路施工进度，同时为了切实维护铁路沿线段征迁单位、乡镇集体、群众个人的合法权益，以及规范征地拆迁补偿资金的使用，省、市地方政府会针对相关铁路项目，依据相关征迁工作法律法规、结合部省纪要、省国土厅、省住建厅批复的铁路征迁补偿标准和财务相关要求，统一制订XX铁路项目征迁验工计价办法及XX铁路项目征迁资金管理办法。 　　其次，经省住建厅、省国土厅批复，该铁路沿线各县（市、区）政府可根据当地实际，依法依规制定具体的征迁补偿标准。本辖区征迁工作人员依据该标准开展征迁及补偿发放工作，同时收集第一手资料，包括：地亩员或相关业内人士丈量绘制的原始图纸和文字记录，征迁补偿协议，经六方确认的征迁工作量、青苗确认表、附着物确认表，补偿发放签名表、施工单位绘制经国土局审核的图纸、界桩表、房屋拆迁测绘调查登记表、特构物评估材料及协议、业主确认函件、三方会议纪要及相关征迁补偿证明等基础资料。 　　再次，各县辖区征迁验工计价人员根据收集的原始资料按征迁计价办法，填制统一的验工计价表格，由相关经办人员盖章签名后统一上报市铁办。市铁办根据相关文件依据对各县（市、区）上报的计价资料进行审核，审核的大体原则为资料的完整性、数量的准确性及价格的合规性，具体如下：协议签订的依据是否合法合规；六方确认的工作量是否属实；相关图纸和界桩表是否准确完善；青苗表、地面附着物的数量和金额是否正确；拆迁户面积及补偿标准是否有误，特构物评估是否经业主认可并出具确认函，各类汇总上报的表格勾稽和对应关系是否准确无误，是否都有经办人员签名盖章等等。市铁办审核无误后，向业主单位汇总上报并申请拨款；待收到计价批复表及征迁拨款后，按各县辖区上报的验工计价金额及时拨付到位。原则上，一季一审，一审一结，确保征迁补偿资金及时发放到位，保障建设用地的交付和铁路施工的进度。 　　二、征迁验工计价中出现的问题 　　（一）验工计价模式未及时明确 　　目前正在如火如荼展开的三明南龙铁路项目征迁计价，原本应该在征迁初始，就迅速跟进验工计价工作，之所以存在滞后，是由于征迁计价模式一直没有明确下来。到底是参考向莆铁路模式进行按实计价，还是尝试新模式实行征迁总价包干，让一线征迁工作人员无所适从，导致在加快推进征迁工作的同时，相关验工计价工作却未及时跟进，不是存在征迁协议滞后签订，就是相关补偿单价无法统一，再就是延缓了各项评估工作，严重影响到南龙铁路项目的验工计价工作。 　　（二）征迁依据和标准口径不一致 　　举已经完成验工计价的向莆铁路项目为例，自2007年12月始至2016年9月止，历时近九年，共进行了十六次的验工计价，征迁依据和标准口径不一致的问题时有出现，给计价审核人员造成困扰。纠其原因一是由于征迁计价办法制订较早，但实际操作中，随着物价变动和市场行情的上涨，旧的补偿依据难以执行，出现“钉子户”、