浅谈国际集装箱车辆的纠偏与设想.docVIP

PAGE  PAGE 5 浅谈国际集装箱车辆的纠偏与设想 　　摘 要 本文通过对国际标准集装箱优惠政策的概述，阐述了集装箱在高速公路通行中存在的违规问题，同时介绍了对违规集装箱的纠偏做法，进而提出了适合浙江高速公路的集装箱运输建议设想。 　　关键词 集装箱 问题纠偏 建议设想 　　国际集装箱是指根据国际标准化组织（ISO）第104技术委员会制订的国际标准化来建造的国际通用的标准集装箱，其对箱体的规格尺寸、运输方式、交接形式都有严格的要求。早在九十年代后期，浙江省宁波市为鼓励北仑港集装箱运输的发展，出台了对在部分高速公路收费站进出的国际标准集装箱按70%计费的优惠政策；2001年，浙江省出台了对集装箱车辆降低一个类别收费的优惠政策；2010年，浙江省实施计重收费，集装箱车辆仍按车型计费，并列入ETC范畴，其通行费在原优惠政策的基础上，三年内再享受3%的优惠幅度。 　　在优惠政策的驱动下，不少运输户非法假冒、改装国际标准集装箱，扰乱了高速公路正常的营运工作。如何加强对假冒集装箱的纠偏，是高速公路营运管理部门面临的重要课题。 　　一、国际集装箱在运输及收费过程中存在的问题 　　（一）收费一线对国际标准集装箱的判别标准不一 　　国际标准集装箱无论从事哪种形式的运输，其箱体外形规格、装箱方式、货物交接方式、进出场集装箱设备交接单等，都有统一的规范和流程。行业主管部门对国际集装箱的核定标准没有明确细化，造成了高速公路各收费站点对国际集装箱的判定把关程度不尽相同，导致了同一运输车辆同一箱体在不同的站点收费标准不一。 　　（二）集装箱纳入ETC范畴后，假冒ETC集装箱明显增多 　　自重型集装箱半挂车可办理ETC业务以来，催生了大批假冒ETC集装箱。一方面由于集装箱运输为甩挂运输，ETC车道在交易中只认车头上的OBU，不认挂车上的箱体，导致了核准对象与核准要求不一。其次，由于ETC车道车辆通行速度快，要在极短时间内核查认定集装箱的真伪有一定难度。再者，ETC服务处及其相关的银行办理网点，由于业务熟悉度不够等原因对安装OBU的集卡车把关 　???不严。 　　由此，出现了两种比较频现的情况，一是装有OBU 标准集装箱运输车运装一般货箱走ETC车道。二是标箱箱体顶部开口改造为沥青、石材、钢筋等的专用运输箱体，利用ETC车道逃费。从我们的抽查情况看，抽查车辆中有12.7%为违规ETC集装箱车辆，而至2016年上半年，在宁波市ETC服务处申请在用的集装箱车辆超过一万辆。 　　（三）计重收费后，超限集装箱车辆明显增多 　　根据国际标准集装箱规范，40英尺箱体和六轴集装箱半挂车，车货总重应在48吨内。但由于集装箱车辆的收费按车型收费的收费模式，使得超限集装箱比例逐年提高。根据人工车道的统计，目前超限集装箱占11%左右，超限比例比普通货车高出将近3.7个百分点。我处查获的6家违规ETC集装箱单位，都是从箱体的顶部做文章，其中有4家为专门运输液态沥青，集装箱箱体内放置沥青罐，箱体顶部开口可与沥青罐的输油孔贯通， 车货重基本在70吨左右；而运输石料、钢材的车货总重达到90多吨，最重的达到113吨，超限100%以上。 　　二、我处对国际集装箱纠偏的具体做法 　　（一）严把车道判别标准关 　　收费道口人工核查，是集装箱纠偏的最后把关口，也是高速公路业主比较有成效的做法。因此，我们首先明确了集装箱的判别标准和操作流程，如先看外形定准则、遇异议查单证，对一些不符合的标准的，就直接判别为普通货车。如司机有异议，再查看车辆行驶，核实《集装箱设备交接单》等。减少了一部分司机在判别认定上的纠纷。 　　（二）严查ETC车道通行的假集装箱 　　为及时查处通行ETC车道的假集装箱，我们定期在ETC车道进行人工抽样调查，评估违规通行ETC车道的集装箱比例，对违规的假冒集装箱，由收费科与当地打偷办、ETC服务处联系核实，并汇总统计违规车辆的所有记录，协调打偷办或ETC服务处追缴应补缴的通行费。 　　（三）严密多方沟通 　　在有效打击假冒集装箱上，我们非常注重与以下三方的沟通：一是加强与周边路公司的沟通交流，传输我们的判别要求、操作流程以及纠偏奖励办法，以在本地域内达成统一的判别标准；二是加强与ETC服务处的沟通，了解他们的办理流程，提供集卡车使用ETC车道的动态情况；三是加强与车辆所属物流公司或运输公司的沟通，促进物流公司的内部规范。 　　（四）注重班组目标达标 　　我们制订班班组达标目标，把增收堵漏成效与收费员、收费班组的奖励工资挂钩。在业务培训、专项奖励的基础上，统计各所各班组的年度纠偏绩效，并以所为单位对各班组的绩效进行分析评估，查找班组间的差距，提出下一年的班组目标达标值，并与年度班组评优挂钩。 　　三、关于对集装箱车的