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PAGE  PAGE 7 浅谈如何强化学前教育事业中的行政作用 　　【摘要】学前教育是整个教育事业的基础，其重要性不言而喻。在我国，学前教育办学缺乏政府的宏观调控和具体监管，这也是“入园难”、“入园贵”、幼儿人身侵害等问题的根源所在。本文通过对美国相关立法实践的研究分析发现，美国通过立法从不同层面对学前教育发展中政府的职责进行了明确而具体的要求，有效实现了学前教育的应有价值。因此，我国学前教育事业也应该通过立法来强化政府在学前教育中的行政作用，保障其健康有序地发展。 　　【关键词】学前教育；政府职责；行政作用 　　教育是民生之本、强国之基，也是全社会始终关注的热点问题。近期，因为莫言等代表和委员在两会中关于将学前教育纳入义务教育范围的提案和建议，学前教育问题引起了全社会的热议。政府是推动教育事业发展的主体，明确政府在学前教育中的主体责任，强化学前教育事业中政府的行政作用，是一个极具现实意义的重要课题。 　　一、我国学前教育立法存在的问题 　　改革开放以来，虽然我国教育法律体系不断完善，但学前教育领域的专门性法律却一直空缺。由于缺乏专门性的法律法规，导致政府责任缺失，学前教育立法已经成为一个亟待解决的重要现实问题。 　　首先，我国学前教育缺乏一部专门性法律。也正是由于立法的滞后，才造成了投入不足、教师素质良莠不齐、教师待遇差、教育资源配置不均等一系列问题。2011年3月，教育部曾经启动过学前教育立法，但迄今进展却极为缓慢。 　　其次，现有关于学前教育的法规已经严重落后。目前，我国专门规范学前教育的主要法规、规章是1986年的《幼儿园管理条例》和1996年的《幼儿园工作规程》。由于这两部法规已经不适应社会发展的要求，对学前教育发展已经起不到应有的规范引导作用，就更遑论解决在社会转型期所涌现出来的大量新问题，也从而间接造成了目前学前教育中存在入学难、收费高企不下等众多问题。 　　再次，现有关于学前教育的法规存在制度性漏洞。这些法规和规章的法律效力不仅远远不及全国统一性法律??国务院的行政法规，而且既没有对幼儿教师队伍素质标准、待遇和权益进行明确和规范，也没有对幼儿园的注销等核心问题进行具体的规定，存在着很大的制度性漏洞。 　　二、美国的相关立法实践 　　美国立法明确了政府在学前教育事业发展中的职责，从而确保各级政府能够高度重视学前教育，从规划组织、保证投入、严格监管、提升教师队伍素质、协调社会资源等方面全面推动学前教育事业发展。其具体情况如下： 　　（一）政府重视程度高 　　学前教育是教育的基础，直接关系到国民的整体素质。美国政府高度重视学前教育，通过切实的立法行为来履行职责，极为有效地保障了学前教育价值的实现。从上世纪末以来，美国出台了《提前开始法》、《全美儿童保护法》、《儿童保育与发展固定拨款法》、《早期学习机会法》、《不让一个儿童落后法》、《入学准备法案》等一系列学前教育专门性法律，各级州政府也制定了相关的教育改革法案，充分体现了对学前教育的高度重视。例如。在上世纪90年代制定的《2000年目标：美国教育法》中，明确将发展学前教育的目标列为美国八大教育目标之首，规定了确保儿童有足够的营养和体育活动，确保所有儿童具有科学的、高质量的学前教育项目，明确了家长在学前教育中的责任和义务，非常具有针对性和现实意义。 　　（二）确保财政投入和师资水平 　　稳定充足的财政投入是确保学前教育健康有序发展的必要条件。近年来，通过立法，美国政府财政投入的持续增涨已经成为美国学前教育发展的重要趋势和显著特点，而且这种趋势还在逐渐增强。美国政府通过对大型学前教育项目和学前教育机构进行投资，通过税费抵扣等形式对有学前儿童的家庭进行补助等方式，保证了学前教育规模和质量的快速稳步发展。 　　师资力量是决定学前教育质量的关键因素。一方面，美国通过立法逐渐提高对幼儿教师岗位、学历、专业和资格证书等方面素质的要求，明确幼儿教师的独特地位，倡导全社会对幼儿教师的尊重和理解。例如，通过2003年的《提前开始法》修订案，明确规定从2011年9月30日开始凡是‘提前开始’的教师必须拥有儿童早期教育的协士、学士或更高学位。另一方面，政府不遗余力地推进幼儿教师队伍的培训和财政保障。例如在《不让一个儿童落后法》中，就明确透漏出将优秀教师的培养和培训集中到学前教育事业中的信息，同时规定了高额的用于促进幼儿教师培训与培养的财政支出。 　　（三）强化部门配合，调动州与地方的积极性 　　学前教育是一项庞大的系统教育工程，只有有效强化各相关部门的协同配合才能真正实现学前教育事业的健康发展。在美国，一部学前教育法律法规如果要在国会通过，就必然是拨款委员会、政府改革委员会、教育与劳工委员会、预算委员会等多个部门沟通协商的结果，而其中也必然会