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PAGE  PAGE 8 浅谈政府职能在空域改革中的作用 　　摘 要：本文通过对我国空域主权分析，军用空域现状，民用空域现状对我国空域管理权进行较为详尽的阐述与分析，对空域资源的管理进行深入的思考、研究与分析。最后，对政府在我国空域改革中提出建议，为合理利用我国空域资源，优化空域资源配置，建立健全空域督查管理体制，建立空域灵活利用机制，有利于提高空中交通流量，减少航班延误，有效解决航班延误的社会问题，促进社会和谐稳定，进行了理性的探讨和创新。 　　关键词：政府；职能；空域 　　随着我国经济发展，中国民用航空事业也在高速发展，但与此同时发展过快暴漏出的问题也越来越多。航班延误问题凸显出来，究其背后的原因，离不开空域问题，由此一些专家学者提出了空域改革的建议，本文从管理学角度通过发挥政府职能对空域改革提供参考建议。 　　一、我国空域管理中存在的问题 　　（一）空管系统未能实现军民一体化 　　一是，空管系统缺乏统一规划。我国政府在制定建设规划和实施方案中，军航和民航两方各自只考虑自己的建设需求，而不考虑对方的需求，在一定程度上影响了设施设备共用的实用性。而导致这种现现发生的主要原因是由于我国军民航空管系统的建设经费的来源不同。 　　二是，空管系统缺少统一技术标准。虽然我国民航在技术标准上与国际接轨采用了国际民航组织推荐的技术标准，但是我国军方目前主要采用仍是军用技术标准，这种双重标准不利于军航和民航空管系统的网络互通和信息交换。 　　三是，空管人力资源管理体系不健全。目前我国的空管系统缺少统一的空管人员培训标准，人力资源的统一管理是空管系统一体化目标的核心保障，但目前我国仅民航空管队伍就存在双重管理标准，即；局方管制员与属地化机场管制员两种形式并存，不论在体制，培训，技术应用等多方面存在混乱现在，缺乏统一管理。 　　（二）现有空域结构较为落后 　　由于我国政府对空域管理法规不够明确、没有统一的空域资源规划以及权责相对分散，导致了我国空域资源的有效利用受到严重制约，另外，由于我国航路航线划设比较单一，双向航路众多，导致飞行冲突发生几率较高。其次，由于我国空军的众多军事因素的原因，导致很多限制性的空域划设在民用航路航线的周围，导致一旦发生特殊状况时管制员没有可调配的机动区域增大指挥难度，存在严重的飞行安全造隐患并且影响了我国空域资源效益的发挥。 　　（三）军用空域建设滞后，航路航线空域使用偏小 　　首先，我国有大批的军航机场建立在民航机场附近，甚至不少军航训练空域就划设在民用航路、航线附近。由于军民航飞行活动需要经常穿越彼此的活动空域，不利于飞行安全，甚至造成相互干扰和飞行延误的情况发生，同时也会影响军航飞行训练的效果。此外由于我国政府对空管没有执行统一管控，导致空管雷达覆盖密度不够，加之军航各管制中心配套设施不足，导致军民航信息沟通不畅空管系统的整体效益难以发挥应有的作用。另外，由于我国军航现役模拟飞行训练配套设施设备跟不上，各类训练飞行还主要依赖实飞，这样不但增大训练成本和燃油消耗，同时也加剧了军民航对空域资源利用的矛盾。其次，由于受到军航训练必威体育官网网址性和安全性的等多方面影响，我国现有的必威体育官网网址管理规定已经不适用当今军民航的发展需要更不利于空域资源的开发利用。一方面由于现有的必威体育官网网址管理规定中军民航飞行情报通报协调环节繁琐，时效性差，信息无法互通，导致闲置空域资源无法有效利用；另一方面由于我国禁区和飞行限制区过多，航线“避直取弯”，导致航班绕飞，增加了飞行时间、增大燃油消耗。 　　（四）我国现行法律法规，管理体制不健全等问题 　　我国空域使用管理现行的法规主要有《中华人民共和国飞行基本规则》、《中华人民共和国民用航空法》、《中国民用航空空中交通管理规则》和《民用航空空域使用办法》等，这类法律规章对我国空域使用管理的规定不够具体，尤其是其中的一些法规条列已经不适应我国现代经济发展需求甚至阻碍了我国民用航空事业的发展，同时现行的法律法规中由于缺乏对军民航空管的明确法律规章，导致军民航在实际操作上存在很多分歧，甚至出现问题需要协调解决时异常困难。所以我国政府应当从我国的国家层面上对空域航路航线资源开发利用制定出具有前瞻性性和指导性的战略规划文件。 　　二、我国空域管理中存在问题的解决办法 　　（一）政府在我国空域管理体制改革中起主导作用 　　1.政府出台新的政策指导空域管理体制改革的推进 　　现在随着市场经济以及国防发展的需要，军民航在有限的空域资源使用上冲突和矛盾越来越明显，同时民用航空在空域资源使用上受限制而造成的资源浪费也受到了专业领域人员的重视，在这样的社会大背景下，政府出台新的政策为空域管理体制改革指明新的任务和道路，对军民航空域管理权责进行重新调整，推进空域体制改革的不断深化，以符合国防