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PAGE  PAGE 8 浅谈澳大利亚服务贸易自由化对中国的启示 　　摘 要：澳大利亚的服务贸易发展一直紧跟全球化市场的发展趋势，甚至逐步成为国际服务贸易自由化谈判中的主要推动者。作为我国国际贸易的重要合作伙伴国，主动了解和吸取澳大利亚服务贸易自由化方面成功经验，极其必要。文章从澳大利亚的服务贸易现状进行梳理，寻找其服务贸易自由化的特点，并探讨了对中国的有益启示。 　　关键词：澳大利亚；服务贸易；自由化 　　中图分类号：F740 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）03-89 -03 　　近年来，澳大利亚的服务业总额占GDP的比重一直保持近70%，服务业就业人数占澳大利亚就业人口的五分之四。因此，澳大利亚的服务贸易自由化成为了澳大利亚政府的核心政策，在国际贸易中起到越来越重要的作用。尽管受到封闭的特殊地理区位和经济总量的影响，澳大利亚的服务贸易竞争力并不足以与美欧等传统发达国家媲美，但其与中国紧密相关的贸易羁绊，和高度开放的自由化政策，可以为中国的服务贸易发展带来有益的促进。 　　一、澳大利亚的服务贸易现状 　　（一）服务贸易发展势头良好，贸易额平稳提升 　　从WTO数据库可知，2014年，澳大利亚服务贸易总额达1179亿美元，同比增长3.6%，约占世界总额的1.19%。其中，服务贸易进出口总额皆位于世界第25位，出口额为543亿美元，进口额为636亿美元，贸易逆差较上年缩小三分之一（DFAT， 2015）。从长期增长趋势看，从2009至2014年，澳大利亚服务贸易总额年均增长率为4.7%。可以发现，虽然受全球经济下行和国际油价下跌的影响，澳大利亚的服务贸易发展整体呈稳步递增的趋势，尤其是出口额增长较大，同比增长8.5%，展现出良好的发展势头。 　　（二）服务贸易结构不断优化，呈多元化发展趋势 　　从历史演化角度，早在上世纪60年代，澳大利亚的服务贸易主要由运输服务产业所主导，以1960年为例，运输服务业分别占服务贸易进出口额的66%和70%。随着全球化的发展和国际要素流动的加剧，澳大利亚的旅游服务业出口异军突起，逐步超过了服务贸易出口额的半数，打破了传统运输行???的一家独大。近年来，澳大利亚服务贸易产业结构显得更为平均，旅游、运输、教育等传统服务贸易部门发展稳健，金融、电信、商务专业咨询等新兴产业的占比不断上升。总体来看，澳大利亚逐步摆脱对传统自然资源要素的依赖，推动服务贸易结构由劳动力、资本密集型，向技术、信息密集型发展。 　　（三）服务贸易总体开放度较高 　　通过WTO对《服务贸易总协定》（GATS）与最惠贸易协定（PTA）的比较研究发现，澳大利亚的服务贸易开放度在国际中较为领先。根据WTO的打分（0～100分，0为开放度最低，100为开放度最高），澳大利亚在GATS中的开放度承诺为56.9分，仅次于中国台北、瑞士和挪威，力压美国的55.4分，位居全球第四。相比PTA中的82.5分，澳大利亚在多边框架下的开放承诺显得较为保守，尤其在邮政快递服务、视听服务以及健康与社会福利服务等方面，基本是完全限制的。在PTA的双边及区域服务贸易承诺中，这些限制部分打开，尤其在计算机服务、建筑施工服务、环境服务、旅游服务和辅助运输服务中，基本完全开放。总体上看，澳大利亚在多边承诺的开放度略低于双边及区域承诺。 　　（四）服务贸易监管体系呈多层次、分工协作型特征 　　整体上看，澳大利亚的服务贸易监管机制属于服务贸易促进型体系。从管理体系来看，澳大利亚并没有专门的服务贸易监管机构，采取了以中央政府部门主导，各级政府机构、法律部门和相关行业协会协调监管的模式。一般而言，外交事务和贸易部（DFAT）是服务贸易的主管部门，具体负责服务贸易政策的制定、谈判及相关联络等职能，其他各部门则负责和其相关的服务业及服务贸易具体监管事务。例如，在澳大利亚联邦政府相关的213个执行机构中，和服务贸易直接相关的就有澳大利亚贸易委员会（Austrade）、澳大利亚审慎监管局（APRA）、外国投资审查委员会（FIRB）和澳大利亚运输安全局（ATSB）等20多个机构。此外，行业协会的力量也是巨大的，如澳大利亚服务业圆桌会议（ASR），作为澳大利亚服务业代表协会，成功促使政府推进Tisa谈判（屠新泉，2014）。 　　二、澳大利亚服务贸易自由化的特点 　　（一）不断完善的服务贸易相关法律体系 　　随着经济全球化的发展，生产部门的分工不断细化，服务及相关贸易的重要性不断提升。商业环境的变化带来新兴现象的涌现。因此，澳大利亚对服务贸易的各相关行业法律法规，不断进行调整与更新，主动建立更为透明和完善的服务业法律监管体系。不管是宏观层面的监管，还是微观层面的技术与具体商业步骤，澳大利亚政府都进行了一一规定，做到