测绘工程项目经费管理的对策探讨.doc

PAGE  PAGE 7 测绘工程项目经费管理的对策探讨 　　摘要：随着测绘事业的蓬勃发展，近年来测绘工程项目经费呈现大幅增长趋势。由于体制、观念以及管理等方面原因，测绘工程项目经费管理存在着诸多问题。本文提出了加强和完善测绘工程项目经费管理，转变测绘工程项目经费管理理念，进一步提高测绘工程项目经费管理水平和资金使用效益的对策。 　　关键词：测绘工程项目；经费管理 　　测绘是经济社会发展和国防建设的一项基础性工作。测绘工程是以地球的形状、大小、重力场为研究对象，测量空间、大地的各种信息，各种地表地物、地貌，包括山川、河流、房屋、道路、植被等，绘制各种信息的地图。 　　近年来，中央和地方政府先后安排了基础测绘、地理国情普查、现代大地基准等重大测绘工程项目，测绘事业单位财政项目经费持续大幅增长。同时，测绘行业已逐步形成开放、公平、竞争的市场环境，随着测绘资质公司的不断增加，国内测绘市场竞争日益加剧。在此背景下，测绘事业单位转变测绘工程项目经费管理理念，加强和完善测绘工程项目经费管理，进一步提高财务管理水平、增强竞争能力、提高资金使用效益势在必行。 　　一、测绘工程项目经费管理的现状 　　目前，测绘事业单位在测绘工程项目经费管理中，普遍存在预测、计划、控制、监督、核算、分析、考核水平不高；测绘工程项目预算的科学化、精细化水平有待提升；预算执行刚性不够；项目支出的管理水平和使用效益有待提高；单位内部监督和管理需要加强；部分单位政府采购不够规范，存在无预算采购、超预算采购、程序不合规；项目细化预算编制质量有待提高；成本预算执行的事中监督需要加强；事后考核分析的方法、措施有待改进和完善；在分析解决经费使用管理中出现的难点和新问题时的惯性思维方式需要转变等问题。 　　二、加强测绘工程项目经费管理的和对策 　　（一）加强内部控制建设，堵塞制度漏洞 　　按照《行政事业单位内部控制规范》规定，建立风险评估机制，从单位层面和业务层面，查找本单位内部控制的薄弱环节，建立和完善内部控制制度，在单位内部营造依法理财、按制度办事、按程序办事的良好氛围。 　　根据国家有关规定，结合财政项目的特点，制定各项测绘工程项目经费管理办法，明确项目资金的用途、使用范围、管理职责、执行期限、申报程序、分配办法、使用方式、支出管理、审批程序和责任追究等主要内容。研究制定既有利于发展又符合财经法规的市场项目经费管理办法，规范市场项目经费管理方式，探索开拓市场的有效合法途径，提高单位综合实力。 　　（二）合理分配项目支出，禁止铺张浪费 　　深入贯彻落实中央关于改进工作作风，密切联系群众的八项规定，和党政机关厉行节约反对浪费的精神，本着实事求是、厉行节约、勤俭办事的原则和精神，严格遵守《中央和国家机关会议费管理办法》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《中央和国家机关差旅费管理办法》、《中央和国家机关培训费管理办法》等规定，严控“三公”支出。 　　制定科学的内部分配制度，科学制定各项费用消耗的标准，明确各项费用的支出范围和标准，不得随意扩大项目开支范围和擅自提高人员支出标准，严禁挤占挪用专项经费、突击花钱和铺张浪费。禁止以“账外账”等方式发放绩效工资、项目奖金或项目补贴等，要正确处理好单位、集体和个人之间的利益关系，禁止滥发津贴、补贴、奖金和实物。 　　从严从紧控制项目支出，重点控制人员经费所占比重，在保证项目直接费用支出的同时，统筹考虑单位基础设施条件、业务或科研能力建设等方面的资金需要。在保证市场项目所需费用支出的同时，要重点考虑单位的资金积累，为单位发展创造后劲，杜绝分光吃净或铺展浪费现象的发生，争取项目绩效最大化。 　　（三）强化项目预算管理，控制成本费用 　　测绘工程项目年度预算和生产计划明确后，由财务、业务和设备等部门参照《测绘生产成本费用定额》的成本费用开支范围和标准，按工作项目分解测算工资、材料费、运输费、其他直接费，编制直接费用细化预算；由财务部门依据年度间接费用和期间费用总预算的具体支出内容，以及制度规定的开支范围进行编制，编制间接费用、期间费用细化预算；财务部门汇总编制项目细化预算草案，报单位办公会审议核定；有关部门依据核定后细化预算，按生产实施计划拆解下达到各职能部门和生产中队。 　　按照分级管理使用的原则，严格控制职能部门和生产中队经费的管理使用，项目细化预算中的间接费用、期间费用和不属于生产中队控制的材料、运输费及其它直接费用由单位职能部门统一管理使用，其他直接费用由生产中队管理使用。为防止实际支出与预算出现较大偏差，保证预算的严格执行，财务部门通过按月统计各项成本费用支出，与预算进行对比分析，及时调整偏差，将成本费用控制在预算额度之内。 　　（四）做好会计核算工作，加强分析报告 　　财务部门结合