浙江“海洋精神”在社会治理中的先导作用.docVIP

PAGE  PAGE 12 浙江“海洋精神”在社会治理中的先导作用 　　摘要：从社会管理到社会治理是一场革命，首先需要理念的变革和创新。浙江在建构有浙江特色的社会治理体系中，也需要理念的创新，形成一种新的社会治理文化，而其核心精神只能是海洋精神。海洋精神以“凭海而立、向海而兴”为价值取向，以进取、创新、开放、包容、务实、合作、自由、公平为基本特征，既是“浙江精神”的主体，也体现着时代发展的趋势，与浙江社会治理的基本诉求相契合，并在实践中得到不断的印证。充分认识并发挥海洋精神在社会治理中的先导作用，必将有效促进浙江社会治理体系的构建与创新。 　　关键词：浙江 社会治理 治理文化 海洋精神 先导 　　中图分类号：G120 文献标识码：A 　　一、从社会管理到社会治理首先是一场思想革命 　　（一）社会治理及其特征 ???　我国社会正处于转型时期，社会问题多发频发突发，不仅严重阻碍经济发展，更影响到民生问题的解决与社会和谐发展。为全面深化改革，促进社会健康发展，十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重要思想，从以往的“社会管理”模式转向 “社会治理”方式。这一社会建设模式的变化，必然要求以新的、更具现代性的理念来指导。 　　在传统的“社会管理”模式中，国家始终以管理者的身份出现，依靠各级行政职能机构来实现维护社会稳定、保障国家安全、发展公益事业等职能。这种模式是一种上下结构的控制与服从的关系，其主要弊端源于两方面：从管理者方面来看，面对越来越复杂的社会，这种单一主体的管理必然会出现管理资源与管理水平不足的问题；从被管理一方来看，不仅难以激发其能动性，反而会因被置于管理方的对立面而造成消极被动甚至反抗。 　　社会“治理”作为一种公共管理方式，最早可追溯至古希腊城邦制时期。尽管迄今为止，人们对“治理”的理解依然有异，但对其有别于传统的“社会管理”模式的若干本质特征的认识还是比较一致的。这集中体现在联合国全球治理委员会1995年对治理所给出的界定：“治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和。”总体来说，社会治理具有如下特征： 　　首先，它是一种新型的社会管理模式，它改变了原来管理与被管理的垂直架构，而代之以立体管理结构，既有垂直的，也有平行的，还有两者交叉的。其次，它具有主体多元性。社会管理的主体是单一的国家及政府，而社会治理的主体不管是否以政府为主，都有非政府组织、机构和行为者参与其中。第三，它具有手段多样性。既然政府不再是社会治理体系中唯一的主体，那么政府依靠权力权威进行管理就不再是治理的唯一手段，甚至不是主要手段。各种非政府的组织、机构、行为者将采取多种手段和方式，如引入市场激励机制、共同参与、协商及谈判等方式来寻求解决方案。第四，政府职能的转变。当政府不再是唯一主体时，政府原来承担的多种甚至是全方位的管理职能必然要进行调整，必须与其他治理主体建立起良好的协调关系。为此政府的行为需要具有更多透明性、有效性、责任性、回应性。总之，政府的作用范围与作用方式都要重新界定。 　　（二）社会治理需要理念创新 　　从社会管理走向社会治理，虽只有一字之差，却意味着社会公共事务的处理从“政府本位”向“社会本位”的转变。这是一种核心价值取向的变化。这一根本性的变化，将带来模式、机制、方法、手段等全面的改变。所以，社会治理不仅是社会公共事务处理方式上的一项制度创新，甚至可以说是一场革命，且首先需要从思想革命开始，变革和创新原有的管理理念。 　　首先是“政府主体”理念的破除。社会治理相较于原来的社会管理来说，首先需要破除的理念就是“政府主体”的理念，真正确立起“人民做主”的信仰。在社会治理模式中，政府非但不再是唯一的管理主体，而且在许多情况下，处于和其他非政府组织及行为者平等协商的位置，仅作为一个“参与者”的角色出现。其次是“行政管理”理念的改变。当着政府不再是唯一管理方甚至只是参与者时，那么政府行政的使命也需要进行调整。政府部门除了作为国家行政机构要依法严格行政外，作为社会行政资源的占有方，还需要强化服务意识，充分利用和调动各种资源去解决非政府部门无力解决或难以解决的问题。第三是“民主参与”理念的强化。社会治理模式与社会管理模式最明显的区别就是治理主体的多元化，可以说人人都是主体。这就需要强化公民的“民主参与”意识，以个体或团体的形式、固定或不固定的方式参与到社会治理体系中去。如果民众依然是抱着“事不关己高高挂起”的信念，那么即便政府想转变职能也无法实现。第四是“治理方式”的理念创新。在多种力量民主参与的社会治理结构中，参与治理的各方力量特别是非政府的力量必然存在着区域性的差异，加之不同地方历史基础不同、现实矛盾不同、发展诉求不同等，故在社会治理方式上，必然会形成体现区域特色的