海宁市农民工社会保障问题研究.docVIP

PAGE  PAGE 6 海宁市农民工社会保障问题研究 　　摘 要：农民工作为推进国家改革开放的一支重要力量，在经济与社会发展中发挥着举足轻重的作用，但在我国经济的二元结构背景下，农民工在劳动力市场上仍处于弱势地位，其权益保障始终没有得到很好的落实，其劳动权益受到侵害的现象突出表现在劳动报酬低廉和缺乏劳动保护、看病难、子女受教育不能得到妥善处理等方面。改善农民工社会保障现状，使他们能成为推动社会经济发展和促进福利水平改善的基础力量，已经成为国家缩小贫富差距、平衡地区经济发展，实现共同富裕的必经之路。 　　关键词：农民工；社会保障；方向；方案 　　一、农民工社会保障的目的和现实意义 　　当前农业收入增长缓慢，农民工希望在城市中通过非农产业劳动增加收入，他们与城镇居民一样也面临失业、工伤、职业病等相同的风险。如果没有建立与其风险相适应的农民工社会保障制度，进城农民就无法摆脱对土地的天然依恋，在每人都拥有一份土地的情形下，农业的规模化、机械化和现代化将遥遥无期。从长远角度看，农民工社会保障问题的解决有利于“三农”问题的解决和全面建设小康社会宏伟目标的早日实现。完善农民工社会保障制度同时也是实现社会公平、维护城市社会稳定的需要。改革开放以来，中国城市化处于快速发展期，但与发达国家相比，还存在很大差距。而提高城市化水平最重要的实际措施之一，就是健全面向农民工的社会保障制度。更重要的是，健全农民工社保体制也是实现社会保障制度改革长期目标的需要。 　　二、海宁市农民工社会保障现状及存在的主要问题 　　（一）工资问题。我们对海宁市目前的农民工取了一个容量为50的样本进行抽样调查，50人中有15人是饭店或茶楼服务员，26人为发廊员工，7人为服装厂工人，余下4人为建筑工人，这50人全为中西部省份来到浙江务工的农民工。通过计算，这些人的平均月工资为2649.25元。在此之前，我们查阅了海宁市人力资源与社保中心的网站，发现2012年海宁市在岗职工年平均工资为40087元，由此得出在岗职工月平均工资约为3340.58元，2013年呈现上涨趋势。这句数据显示，在岗职工（包括农民工）的平均工资比单纯农民工的平均月工资高出约20%，说明了虽然农民工工作时间长，但工资普遍不高的现状。 　　同时调查中我们发现，建筑工人的工资结的时间不固定，有时候存在拖欠工资的情况；饭店或茶楼服务员的工作时间长，而且时间不固定，工资基本在2000元左右，为此样本中工资最低的；服装厂工人的工资为样本中最高的，但每天的工时长达10个小时；发廊员工的工作时间相对较短，但是最不稳定，工资由资历和经验、知名度决定，初学者工资很低。此外，2名接受调查的建筑工人表示，建筑工地的工资结算时间并不固定，他们换了好几个工作地，有不少工地都存在迟发或拖欠民工工资的现象。就业服务和职业技能培训不到位，也使他们的工资水平受到限制。 　　（二）子女看管、受教育问题。在接受调查的农民工中，已婚并养育子女的有29人，其中23人的子女留在老家上学，由爷爷奶奶负责生活起居，成为“留守儿童”，剩下6人的子女跟随他们来到海宁，在父母身边上学。 　　最重要的是，将子女带到工作地上学的民工表示，由于海宁本地户籍制度还没有完全从户籍迁移变成户口登记管理制度，这使农民工在城市中又成为弱势群体，不能享受和城市户籍人口同等的福利，他们的子女不能在很多当地的公立中学接受教育，私立的学校虽然可以接收但是学费普遍偏高，这也是一个棘手的问题。工时过长导致他们也没有过多的时间和子女交流，子女处于“被冷落”的状态。 　　（三）生活质量不高和看病难问题。接受调查的农民工表示权益受保障的程度明显偏低，所在单位提供工作待遇较低，基本没有享受住房补贴和住房公积金，接受调查的农民工中，大部分不能带薪休假，大部分女职工无法享受带薪休产假制度。而建筑工人和一部分服装厂工人表示得不到工伤补偿或者加班补贴，也有农民工未与单位签订任何劳动合同或协议。受工资条件的制约，他们大部分都居住在卫生条件较差的廉租房、工棚或集体宿舍里，地方狭窄，有人甚至说到，没有电视机，因为房东不提供，所以娱乐方式很单一，精神世界处于“亚健康”状态。 　　看病难问题尤为重要，不少农民工在遇到疾病时采取的是任其发展的态度。只有少数人会选择去正规医院，其他人大都选择自己买药治疗或去个体诊所接受治疗。由于海宁地区全民医保落实得并不理想，农民工大多数都没有在当地医保的优惠范围内，没有医保卡，他们不愿意支付昂贵的医药费去治疗“小小的感冒”。而这些制度的不健全，造成很多农民工在面对工伤时，没办法得到很好地解决。 　　（四）解决农民工社保难题的对策。首先，针对农民工工资不高的问题，一方面海宁市政府应该发挥财政的巨大调节作用，拨出专项资金大部分用于中小型企业对员工的