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PAGE  PAGE 9 深入推进实施新一轮东北振兴战略 　　11月17日，国家发改委举行新闻发布会，国家发改委秘书长、新闻发言人李朴民，东北振兴司司长周建平出席发布会，介绍东北地区等老工业基地振兴工作，以及近期出台的两个政策文件的有关情况，并就东北地区经济形势、东北振兴“十三五”规划、对口合作机制等相关问题，回答了与会记者的提问。 　　东北振兴总体情况 　　近年来，受国内外市场需求不足，以及体制性、机制性和结构性问题等多重因素影响，东北地区经济下行压力较大，发展面临不少挑战。 　　今年年初，中共中央、国务院印发了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，即中发7号文件，这是推进新一轮东北振兴战略的顶层设计和纲领性文件。8月份，国家发改委出台了《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》，围绕完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生等四大核心任务，分年度明确了137项重点工作。 11月17日，国家发改委新闻发布会现场 　　李朴民表示，为进一步深入贯彻落实党中央、国务院关于东北振兴战略部署，使中发7号文件确定的政策更加细化、实化和具体化，近期，国家发改委按照国务院要求，在充分征求东北三省、内蒙古自治区和各有关部门意见的基础上，起草形成了《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（以下简称《重要举措》），即国发62号文件，从4个方面提出了14项政策措施。一是全面深化改革、激发内在活力。二是推进创新转型、培育发展动力。三是扩大开放合作、转变观念理念。主要包括打造重点开发开放平台，开展对口合作与系统培训。四是加强组织协调、充分调动两个积极性。 　　同时，结合东北地区不同阶段振兴工作重点，进一步做好“十三五”时期东北振兴工作的整体统筹和布局，国家发改委组织编制了《东北振兴“十三五”规划》（以下简称《规划》），包括三部分，共12章。第一部分主要分析了“十三五”时期东北地区的发展环境，提出了指导思想和振兴目标。第二部分从深化???革、创新发展、推进农业现代化、优化产业结构、区域协同协调、完善基础设施网络、构筑生态屏障、构建开发窗口、增进人民福祉等方面提出了任务目标。第三部分主要是从强化组织领导、政策支持、规划管理等方面提出了规划实施的保障措施。 　　李朴民指出，为确保将党中央、国务院关于新一轮东北振兴战略的重大决策部署落到实处、收到实效，国家发改委将会同有关部门进一步抓好落实工作。 　　一是出台实施细则。各地区各部门都应在年底前研究出台具体措施和实施细则，加大政策支持和推进落实工作力度，确保各项政策措施及早落到实处。 　　二是加强统筹指导。在国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组的领导下，国家发改委将会同有关部门加强对地方指导，共同研究重要政策、帮助解决重大问题、协调推进重大项目，形成新一轮东北振兴的整体工作合力。 　　三是强化督促检查。国家发改委将加强调查研究，及时发现问题，定期将相关政策落实进展情况向党中央、国务院报告。 　　“在各方面共同努力下，东北地区一定能够克服当前的困难，进入更好更快更全面的振兴发展阶段。”李朴民表示。 　　东北振兴“十三五”规划重在落实 　　据周建平介绍，《规划》有以下几方面特点：一是规划始终贯彻中央提出的新的发展理念。围绕党中央、国务院关于东北振兴的战略部署，围绕“四个全面”整体部署，从提高发展质量效益为中心，从供给侧结构性改革为主线，因地制宜，分类施策，积极推进“四个着力”，即着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和完善民生。二是立足于发展新定位问题。针对制约东北老工业基地存在的体制机制性问题，按照问题导向，有针对性地提出了“十三五”时期东北老工业基地振兴的总体思路、重要任务等。三是在《规划》编制过程中尽量采取一些新思路，既注重激发地方振兴发展积极性，又要做到统筹协调与科学布局，同时努力争取凝聚各方面共识。 　　《规划》提出了十方面的任务，侧重于落实方面。一个好的规划编制起来不容易，但是更关键的是在落实上，所以在落实规划方面也想了一些办法，主要是以下几个方面：第一个方面，强化目标任务的落实问题。一个是地方层面，也就是三省一区，包括地市的任务。第二个方面，中央部委层面，如何结合地方的工作，在一些政策、举措包括开展试点方面重点支持。第三个方面，规划实施肯定还少不了资金保障问题，提出了用市场化的方式开展融资，包括国家设立东北产业振兴基金，对东北困难地区进行保障转移性支付，重点保障民生。第四个方面，完善了《规划》实施管理问题。通过以上的方式，把《规划》制定好，同时把《规划》落实好。 　　东北经济出现大幅度下滑可能性不大 　　“对东北的形势看法，我想可以用二十个字来概括：增速偏