渔业柴油补贴政策实施中存在问题及改革建议.docVIP

PAGE  PAGE 9 渔业柴油补贴政策实施中存在问题及改革建议 　　摘要：2006年，在柴油价格上涨和“费改税”政策实施的形势下，国家出台渔业“柴油补贴”政策以保障渔民生计，为维护渔区稳定作出巨大贡献，但在实施中却暴露出诸多问题。因此，通过在舟山、温州、台州等地选点进行实地查访、座谈、问卷调查等，并结合查询的资料，分析得出政策存在的问题，并依此提出建议，以期为渔业“柴油补贴”政策改革提供参考依据。 　　关键词：“柴油补贴” 政策 调查 问题 建议 　　中图分类号：F 326 文献标识码：A 　　为了减少柴油价格上涨及“费改税”等导致渔民生计受到的冲击，党中央、国务院于2006年及时出台了渔业“柴油补贴”（以下简称油补）政策。该政策的实施为渔民生计的保障、渔区社会稳定的维护作出了巨大贡献。但是该政策在实施过程中也出现了一些问题。十多年来，一些学者针对油补政策实施过程中暴露的问题，展开研究并作了报道。例如，陈梦、汪泉[1]总结了国际上关于渔业补贴的研究情况，分析了台湾地区补贴政策的实施情况，并通过对油补政策实施过程中出现的问题进行分析，提出相应的建议；朱婧等[2]、金普庆等[3]、郑江鹏等[4]多位学者在文章中都提到柴油补贴并没有让广大的渔民群众人人受益，这与政策实施的初衷有所背离，甚至会造成渔民间贫富差距急剧拉大；钟小金等[5]、李祥等[6]研究得出渔民在政策的认识与政府对政策的宣传力度都存在较大的问题，这对政策的有效实施造成严重影响；朱丽娜、黄硕琳[7]总结了渔业柴油补贴的实施现状，并通过Gordon-Schaefer模型分析了油补实施后对渔业资源的影响，最后为渔业油补政策的完善提出相关的建议；同春芬、张凤[8]则从基层渔业部门、享受补贴的渔民和未享受补贴的渔民这三个角度分析了油补政策实施中表现出的自利倾向，并因此导致政策执行偏离预期目标。经调查、分析发现，表现为商业资本大量进入渔业，套取国家巨额油补资金；捕捞功率指标加速兼并，“三无”渔船泛滥成灾；自浙江省轰轰烈烈地实施“一打三整治”政策以来，大批渔民沦为失海渔民；国家??年的油补错位，大批渔民返贫等，渔业陷入前所未有的困境。 　　本文通过对浙江舟山、温州、台州等地油补政策实施现状及存在问题的问卷、查访及座谈等形式的调查，结合一些学者的有关研究报道，开展综合分析，提出油补政策的改革建议，以期为完善油补政策措施制订提供理论参考依据。 　　一、油补政策实施过程中暴露的一系列问题 　　（一）渔民对油补政策的认识总体不足 　　由图1 ～图3分析可知，知道油补政策开始时间和补贴启动条件的渔民均不到1/2，虽然知道补贴转移支付形式的渔民占了57%，且有82%的渔民知晓补贴如何结算，但是总体而言，渔民对该政策的认识不足。 　　渔民对有关切身利益的政策了解不足，可能导致自己的利益受损，同时也可能增大相关渔业政策的执行难度。通过分析，原因如下：首先，由图4分析可知，13%的渔民学历为小学及以下，初中、高中学历分别占48%、30%，即中小学学历高达91%，而本科及以上学历的渔民仅占9%，由此可见渔民的文化素质总体偏低，影响其对油补政策的了解。其次，渔民自身的权利意识淡薄，未能主动积极地去了解油补政策，这也可能导致自身利益遭受侵犯。最后，也可能由于各级政府渔业主管部门对政策的引导、宣传力度不足，没有将政策的宣传工作宣贯到家家户户，也因未跟进掌握政策实施效应而无法得到及时反馈，从而难以完善政策的不足之处。 　　（二）油补政策存在错位弊端 　　2010年1月1日起实施的《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》（以下简称《办法》）中所说的补助对象是指渔业生产者，包括依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业。 　　调查发现，大批外地农民工参与渔民群体，例如，在岱山县岱东镇渔业合作社的查访中，发现外来农民占到渔民总数的60%～70%；又如温州瑞安北麂列岛渔民中外地农民工占到一半左右，且近几年呈现上升趋势。另外，资金集中补给了船东，已经卖掉捕捞功率指标而成为非船东的传统渔民难以享受国家的柴油补贴；相反，买到捕捞功率指标的非传统渔民却享受到油补。这样导致渔业成了以商业资本套取国家巨额油补的产业。由此可见，油补政策在补贴对象上存在严重的错位问题，导致大批的传统渔民返贫，渔民间贫富差距不断拉大，引起渔民的不满，进而影响到整个渔区的生产与社会稳定。 　　导致这种现象的主要原因：一是渔民渔权的相关确认机制缺失，谁是渔民，谁有渔权，即“渔民”与“渔权”一直未得到确认，许多传统渔民的渔权难以得到有效的保障，而不能以土地为生的农民却进入渔业，利用业已衰退的渔业资源，这些非传统渔民――“新渔民”与传统渔民“争食”，即竞争渔业资源利益；二是目