澳洲加速推进“北部大开发”.docVIP

PAGE  PAGE 8 澳洲加速推进“北部大开发” 　　南回归线以北的澳大利亚，习惯上被当地人称为“顶端地带”（Top End）。 　　对于这块占国土总面积近40%的土地，自从建立联邦制以来，澳大利亚就多次尝试进行开发。无奈北部地广人稀，原始而偏僻，单靠本国力量和零星的外资根本不足以支撑开发所需要的大量资源。如今，大部分北方区域仍然缺少城市化的痕迹：河流波涛汹涌，大片的芒果树花开花落无人问津，沼泽地里鳄鱼潜伏，房屋后院、草地和高速公路上时不时有成群的袋鼠光顾。 　　一个新的动因让澳大利亚政府看到了开发北部的希望：亚洲不断增长的中产阶级和他们日益增长的对生活水平提高的渴求。对于这种海量的需求，北部至少在与亚洲的距离上比南部更有优势。 　　北部澳洲在地理范围上涵盖昆士兰州、西澳大利亚州的大部分地区以及整个北领地。 　　在北领地达尔文港负责管理和运营的奥康纳（Terry O’connor）对《财经》记者表示，达尔文实际就是一个亚洲的港口，抵达亚洲人口密集区的距离比抵达澳洲人口密集区的距离还要近。（见图表） 　　从2013年开始，澳大利亚政府内部就展开了将本国的发展重点转向北部的讨论。2015年6月，政府发布开发北部的白皮书，描述了到2035年以前的远景规划，其中重点提到要在规划期内将粮食产量翻倍，出口品种除去能源产业以外，还要多元化。这一计划得到了中国的积极回应。早在2014年11月国家主席习近平对澳大利亚进行国事访问时，他就表示中方愿意积极参与澳大利亚“北部大开发”计划。 　　2015年11月8日到10日，联邦政府在达尔文召开了“北部地区投资论坛”。据主办方介绍，大约有来自20个国家的350余人参会，其中不乏多家中国公司、银行及政府部门的代表。与会者在发言中多次提及中国，在会场外的非正式交流场所唯一的外语翻译是中文的情况也并不罕见。 　　2015年6月，中澳签订自由贸易协定，随着协定在两国内部确认通过，本来已经非常热络的双边经贸关系有望进一步提升。2014年，中澳双边贸易额达1524亿澳元，中国超过美国成为澳大利亚最大的外资来源国，澳大利亚也是除了美国以外中国在海外最大的投资国。 　　不过，对开发北部一些中国投资者还是持观望和谨慎乐观的态度。“要看他们后续出什么具体的政策。”已经在西澳州金伯利地区从事了近三年农业开发的上海中福集团负责人尹建中对《财经》记者表示，“只要是对公司有利，我们都会评估和考虑。” 　　亚洲海量需求带来的新机会 　　澳大利亚历史上并不缺乏开发北部的努力。 　　1907年，东北部港口卡奔塔利亚的怀特主教（Gilbert White）意识到广袤的北方土地的价值。他向英国皇家地理学会提交过一份报告，希望当局能够促进人们向北部迁徙。上世纪30年代，知名作家伊德里斯（Ion Idriess）和工程师布拉德菲尔德（Bradfield）分别提出将北部分配极不均匀的水资源通过水利工程引到缺水的内陆的计划。到了60年代，名为北部委员会的官方机构成立，全面负责“立即开发北部地区，激励全国对北部的兴趣”，并计划用十余年时间将北部地区的人口从35万增加到100万。 　　这些计划的成果都低于预期。北领地环境中心就曾在一份报告中指出“北部是那些一厢情愿的南方政客一时兴起开发的农业项目的墓地”。 　　然而这一次政府付诸了更大的热忱，并坚信世易时移。资源和能源部长福莱登伯格（Josh Frydenberg）几周前被任命为第一任北部事务部长，统筹管理整个大开发计划。他告诉《财经》记者，开发北部不是一个地方性的计划，而是一个全国性的、需要15年-20年才能实现、已经获得主要政党共同支持的计划。 　　政府的判断是基于对亚洲欣欣向荣的中产市场的信心。到本世纪中期亚洲人口将占世界人口的50%，中产阶级人口将占世界的60%，亚洲的增速将比世界其他地区高20%左右。“如果澳大利亚不抓住亚洲大发展的机遇，把产品卖给亚洲国家，别的国家就会加入争夺这个市场。”联邦贸易和投资部长罗伯（Andrew Robb）对《财经》记者表示。 　　那么，北部拥有什么优势，为何几经周折却发展迟缓，政府这次又有什么制胜法宝？ 　　澳大利亚北部自然资源丰富，有全境90%的天然气储量和60%的降水，可耕地面积达1700万公顷。但是，制约发展的一个主要自然因素是当地地处热带，降水时间和地域分布极不均匀，很多地方旱季长，再加上基础设施落后，能被收集起来的雨水只占降雨的2%左右。 　　阻碍发展的地理因素在于北部与澳大利亚人口密集的南部市场或者亚洲市场都相距甚远，交通设施普遍不发达。《财经》记者从北京出发，辗转广州、布里斯班抵达澳大利亚首府达尔文，花费近30个小时的时间。 　　另一个人为因素是自1976年联邦法令实施以后，北部大部分土地