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PAGE  PAGE 7 火电：求解苦日子 　　曾经“大干快上”的火电行业将迎来背水一战，进入可再生能源和售电领域已是必选项目。 　　根据国家能源局日前公布数据，2016年前6个月全国火电新增装机2711万千瓦，增长7.9%;全国火电设备平均利用小时1964小时，较2011年的2592小时，下降了24%。 　　 　　据悉，国家能源局的初步考虑是，在“十三五”能源和电力规划中将暂缓核准新建煤电项目两年，后三年根据国家总量控制要求，合理安排分省新增煤电装机规模。 　　未来5年，中国煤电投产装机可能控制在10.5亿千瓦左右。同时，火电还将面临承担非水可再生能源发电量配额和碳排放影响。火电企业由此将陷入增长速度换档期、结构调整攻坚期与经营发展转折期的“三期叠加”阶段。 　　中国国电集团董事长乔保平表示，火电企业前两年的日子是“过得好”，今明两年是“过得去”，再往后就是“过得苦”。 　　以国电集团旗下的国电电力发展股份有限公司为例，旗下火电企业1-6月累计完成发电量 668.81 亿千瓦时。虽然，同比增加 4.59%，但相对于同期火电装机11.06%的增长率，事实上单位装机发电量出现明显下降。“现在已经不是快和慢、大和小的问题，而是生与死的考验。” 　　国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任邹骥对《财经国家周刊》记者说：“‘十三五’期间火电企业要考虑新的盈利来源，及早布局。” 　　组合拳遏制火电 　　2015年11月，华北电力大学经济与管理学院发布的《中国煤电产能过剩及投资泡沫研究》指出，以煤电为主的火电项目大跃进式增长，将在“十三五”期间造成超过2亿千瓦的装机过剩和7000亿元投资成本浪费。 　　国家发改委能源研究所研究员、中国能源研究会常务副理事长周大地表示，煤电的扩张已到了令人难以理解的非理性状态。这导致2016年以来，国家发改委、国家能源局连续下发《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能的通知》《关于促进中国煤电有序发展的通知》《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》三份文件进行控制。 　　这三份文件的发布，标志着国家能源局打出严控煤电行业产能组合拳，核心内容是将取消一批不具备核准条件的煤电项目，缓核一批电力盈余省份煤电项目。 　　 　　根据这些文件，黑龙江、山东、山西、内蒙古等13省（区）2017年前（含2017年）应暂缓核准除民生热电外的自用煤电项目（不含国家确定的示范项目）;缓建一批电力盈余省份煤电项目。黑龙江、辽宁、山东等15省（区），除民生热电项目外的自用煤电项目，尚未开工建设的，2017年前应暂缓开工建设。 　　国家能源局电力司司长韩水表示，针对煤电行业潜在的产能过剩风险，国家能源局已建立了风险预警机制。该预警制度分为红色、橙色、绿色，分别代表在该区域投资煤电的风险程度。 　　根据国家能源局2019年煤电规划建设风险预警，中国大陆地区只有海南、安徽、江西三省可以投资建设煤电项目，橙色的湖北则须慎重考虑，除此以外的其他省份都不宜上马煤电项目。 　　除了风险预警，国家能源局还期望通过预警与国土、环保、水利等部门及银行等金融机构，在为煤电项目办理核准、开工建设所需支撑性文件、发放贷款时，形成联动，采取有针对性的措施控制煤电过快发展。 　　华北电力大学经济与管理学院教授袁家海告诉《财经国家周刊》记者，虽然政策堪称史上最严，但恐怕还不足以控制煤电产能新增势头。他认为，目前实行的“三个一批”的政策，即“取消一批、缓核一批、缓建一批”，应该再加上一条“不批新建”，海南、安徽、江西三个“绿灯”省份也不应该再行建设，因为周边的过剩发电能力可以通过调度进入上述省份。 　　深挖可再生能源市场 　　对于发电企业而言，火电发电设备利用小时数下降意味着营业收入和利润的直接减少，而火电新增装机受限则使发电企业失去了常规发展空间。 　　2016年4月，国家能源局综合司发布的《关于建立燃煤火电机组非水可再生能源发电配额考核制度有关要求的通知》（征求意见稿）提出，2020年国内所有火电企业所承担的非水可再生能源发电量配额将被要求占到火电发电量的15%以上，否则将取消发电业务许可证。 　　如果这一政策落地，火电企业只有自建非水电可再生能源项目或者购买可再生能源电力绿色证书两条路可选。 　　事实上，过去以火电为主业的发电企业都不同程度进入了风电、光伏等领域。据中国风能协会统计，截至2015年底，五大电力集团的风电总装机7520万千瓦，占全国风电总装机的51%。 　　在光伏领域，根据国家能源局数据统计，截至2014年底，五大电力集团占比19.9%。以国电集团子公司国电电力为例，上半年风电、光伏所发电量仅占5.6%。国电集团董事长乔保平在年中工作会上表示，国