烟农合作社下烟叶工作站（点）管理研究.docVIP

PAGE  PAGE 9 烟农合作社下烟叶工作站（点）管理研究 　　摘要：本文对烟草行业烟农合作社建设与烟草行业投资项目管理、烟叶工作站建设设计规范、基础配套设施建设等国家法律法规与行业规章制度加以剖析，调查了现行烟叶工作站（点）产能利用状况及未来产能利用预测，重新配置了烟叶工作站（点）与烟农合作社的组织职能分工，提出了对烟叶工作站（点）的选址决策、规模的决策建议。 　　关键词：烟叶工作站（点） 烟农合作社 组织职责 仓储功能 服务功能 产能状况 　　中图分类号：F276 文献标识码：A 　　中国“三农”政策与城镇化建设推动着农业合作社的发展。烟农专业合作社在烟农与烟草商业企业之间架起了一座新的桥梁，打破了传统的烟叶生产以烟农为依托、以“小农生产、分散种植、粗放经营、人畜作业”为主要特征的传统烟叶生产、销售方式，形成了新的烟草商业企业与烟农专业合作社及烟农的合作模式，这需要重新配置烟叶工作站（点）与烟农专业合作社的职能，需要重新修订烟叶工作站（点）管理制度，不然烟叶工作站（点）产能过剩将会快速扩大。 　　一、烟叶工作站（点）建设相关制度与产能利用状况 　　（一）烟叶工作站（点）建设相关制度 　　2006年，烟草行业《国家烟草专卖局关于加强烟叶基层建设的决定》出台，提出着力把基层站建设成为“组织生产、收购烟叶、供应物资、指导培训、技术服务、基础建设”功能齐全的烟叶工作站。按照“合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理”的原则，进一步优化基层站布局，优化整合规模偏小、设施落后、所在地区烟叶种植无发展前景的烟叶收购点。创新烟叶收购组织方式，全面推广入户预检制，完善预检手段和措施，探索进村入户集中运输烟叶的可行方式，切实为烟农交售烟叶创造便利条件。按照科学规划、统筹安排、合理布局的原则加强烟叶中转仓库，提高仓库利用效率。 　　2015年5月，国家烟草局下发了《国家烟草专卖局关于加强烟叶收购站（点）基础配套设施建设的意见》，指出结合基地单元规划布局，按照一个基地单元对应一个中心站的要求，???5万担左右收购规模规划烟叶工作站。充分利用现有设施资源，规划建设收购站（点）配套基础设施。要进一步优化收购站（点）布局，做到既方便烟农，又适当集中、便于管理。按照“经济适用、规范高效、节约从简”的原则，严格控制建设投资额度，合理控制用地规模，科学确定各功能区建设面积。烟农专业合作社烟叶生产组织模式的出现，使得烟叶工作站点的物资供应、技术指导等一部分职能交由烟农专业合作社来完成。烟叶工作站点由原来的组织烟农进行烟叶种植，转变为组织烟农专业合作社进行烟叶生产种植工作，拓宽了烟叶工作站点的服务能力和服务范围。在此背景之下，烟叶工作站点的投资管理思路也应当转变。 　　（二）现行烟叶工作站（点）产能利用状况 　　经调研，某自治州烟草公司下辖的七个县分公司共42个烟站，作者对42家烟站的数据进行处理和分析，共有41家烟站出现了不同程度的闲置[]。就标准的烟站而言，烟站整体包括收购功能区面积、成包烟叶仓库、烟叶用物资仓库和经济业务用房四个部分，其中，经济业务用房包括办公综合楼和职工宿舍。由于烟叶的生产收购具有季节性，一般每年的9月至11月处于烟叶丰收忙期，此时，各烟站的固定资产使用效率达到最大，同时也是各个烟站工作人员最忙的时期。然而，在农闲时期，烟站固定资产的使用率较低，办公楼全部基本闲置，仅有烟叶用物资仓库的使用率达到了80%以上，因为全年生产资料的供应不可间断。 　　二、烟农合作社对烟叶工作站（点）的冲击与产能利用预测 　　（一）烟农合作社相关制度 　　烟叶工作站（点）的许多职能会被烟农合作社取代或部分取代。2006年10月全国人大常委会在《农民专业合作社法》中指出，农民专业合作社组织可以对其成员提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务，农民专业合作社组织盈亏按与成员的交易量（额）比例分配。虽然2007年10月在《国家烟草专卖局关于发展现代烟草农业的指导意见》中提出，要运用现代科学技术和先进管理方法，加强烟叶生产基础设施建设，扎实推进规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，实现降本减工增效，促进烟农收入持续增加，但在制度中并没有涉及建立烟农专业合作社的条款。直到2012年11月在《国家烟草专卖局关于加快推进综合服务型烟农专业合作社发展的指导意见》中提出，以烟叶基地为单元组建合作社，但缺乏具体条款。2013年8月颁发了《综合服务型烟农专业合作社建设指南》，虽然明确了合作社提供烟叶生产专业化服务、基础设施管护、适用技术推广、烟用物资配送、生产信息支撑等专业化服务职能，并制定了定价机制、作业标准、考核办法、收取服务费用等相应的条款，但是并未涉及烟叶烘烤后的销售多