烟草行业反腐倡廉实现机制的层次研究.docVIP

PAGE  PAGE 8 烟草行业反腐倡廉实现机制的层次研究 　　摘要：改革开放以来，中国烟草行业反腐倡廉在理论上取得了重要突破，顺应时代的发展，先后经历了两次重大的理论变革，即：从重教育到重权力制约，从重惩处到重惩防结合、综合治理。但由于未重视相应实现机制的作用，反腐倡廉工作也受到了较大的制约。反腐倡廉工作的有效推进，离不开富有层次机制的刺激作用。 　　关键词：烟草行业 反腐倡廉 实现机制 　　中图分类号：D262 文献标识码：A 　　改革开放以来，烟草行业的反腐倡廉先后经历了两次重要的变革，即：从重教育到重权力制约，从重惩处到重惩防结合、综合治理。烟草行业的反腐倡廉工作在实践中积累了不少的经验。但是当前，烟草行业反腐倡廉形势依然不容乐观，一些关键部门和岗位仍然存在不廉洁行为，“深层次原因，是权力过于集中，又得不到有效约束，关键是有些制度不够完善，有些制度落实得不好。加强反腐倡廉，健全制度很重要，提高制度执行力和约束力更为重要。”因此，在烟草行业内部，研究反腐倡廉工作的层次机制显得尤为重要，只有富有成效地实现层次保障，才能有效地提高制度反腐的执行力，形成干部职工“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效机制。总的来看，烟草行业反腐倡廉实现机制的层次应包含以下几点： 　　一、有效推进烟草行业反腐倡廉制度的创新机制 　　中纪委十七届五次全会强调：“要深入推进改革和制度创新，进一步做好治本抓源头工作，深化体制机制改革，最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件”。制定切合烟草行业反腐倡廉实际的科学制度，是行业反腐倡廉制度实现的首要层次。烟草行业反腐倡廉制度的体系建设需要在实践中不断地调整、提升和完善，适应现在反腐倡廉的实际，推进制度创新，保持反腐倡廉制度体系的适应性和适用性。 　　（一）创新反腐倡廉的思路和工作方法，建立健全各项制度。要坚持从实际出发，与时俱进，努力使烟草行业的制度建设能够适应新的变化和新的实践要求。以制度创新来研究新的情况和新的动向，关注个案，注重实际，重视基层反腐倡廉工作经验，搞好顶层思路设计，总结经验，推广一批适应性强、切实可行的制度。重点围绕“三重一大”、许可证审批、专卖市场执法检查等关键环节，推进制度创新，堵住管理上的漏洞，做到用制度管好人、用制度管好事、用制度管好权力。同时，还必须注重理论创新，注重研究新的法规和反腐倡廉理论研究，重视以理论研究推动实践反腐的重要意义，甚至可以借鉴国外反腐制度建设的经验。 　　（二）进一步细化和完善已有制度。烟草行业反腐倡廉工作必须注重已有制度的完善和细化。如已有的巡视和调研制度已被证明是行之有效的，但还可进一步完善，从省公司到基层单位都必须依据《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的规定，并结合单位自身的实际加以细化，在调研和巡视中加以完善和遵守，以增强廉政建设的针对性和时效性。同时，各单位还可以对已有的规范化制度进行研究和完善。各单位要定期对制度进行评估和审查，清理过时文件，通过整合梳理、问题整改，与时俱进，及时调整或补充完善制度。 　　（三）完善制度设计，注重制度的适用性。反腐倡廉工作是一个系统的工程。烟草行业制度创新更加要重视制度的整体性、行业性和严密性，提升行业制度管理的科学化水平，让制度能更好地适合烟草行业反腐败的实际，做到相互衔接、相互配合。注重排除相关个人和利益团体对反腐倡廉制度在创新过程中出现的抵制和拖延，实现制度创新可用性的目的。 　　二、健全烟草行业反腐倡廉制度教育的长效机制 　　健全烟草行业反腐倡廉制度教育的长效机制是预防和惩治腐败的第二个机制层次。遏制腐败，关键在防，而基础则在于教育，必须通过宣传教育，让广大干部职工在思想上保持高度的纯洁性和党性。通过系统的、定期的、有序的宣传教育，使行业的干部职工了解并深刻领会相关的法律和廉政建设的法规、党的纪律条例，让干部职工在认识上和思想上能够保持深刻的认识和较高的认知水平。 　　（一）明确廉政法规制度教育的组织者和实施者。廉政法规制度的教育和宣传，需要强有力的组织和执行保证，这是反腐倡廉的物质和组织保证。因此，我们应明确领导班子的廉政教育责任，以及纪检监察部门的具体工作职责。各级纪检监察机关应相互配合，每年必须完成一定数量和批次的廉政法规制度的教育和培训，并把此列入党员领导干部的年终绩效考核中，加强宣传教育的实效性和针对性。 　　（二）区分员工的层次，针对不同的人员选取不同的教育内容。根据党员领导干部工作岗位和工作性质的特点，着重加强权力教育、反腐败条例教育、典型性事例教育。同时，还可采取年龄分层教育，根据不同年龄段的心理特征，选取不同的教育内容。针对行业内的老干部和即将退休的干部同志，应加强其心理教育和用权教育。针对一般干部职工，除了进行廉政法规制度的宣传教育以外，还应加强其“主