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PAGE  PAGE 13 特朗普能源政策展望与影响分析 　　能源列国志之二十四 　　特朗普鼓励化石能源发展将对全球能源格局和政经形势产生重要影响，但这不意味着他就要打击可再生能源，同时即使美国退出巴黎协定，也不会逆转全球低碳发展潮流 　　在竞选过程中，美国当选总统特朗普的部分表态曾让全球哗然，也一度使全球金融市场风声鹤唳。履职总统后，他的竞选主张是否会变成政策、何时变成政策、能否得到国会批准并在各州实施、能产生多大影响，尚存诸多的不确定性。本文试图基于特朗普的竞选主张和执政思路，从政治、经济与技术路线等多个角度出发，对其能源政策进行推演。 　　在成为候任总统后，特朗普的不少言行已经发生了逆转：比如在CBS《60分钟》节目中，他改口称将部分保留奥巴马医改法案，而在接受《时代》杂志采访时他承认人类活动和气候变化有关，需要仔细考虑这个议题。一夜之间，特朗普似乎从一个口无遮拦的激进狂人变成了一个八面玲珑的靠谱政客。可见，特朗普并不是一个横冲直撞的莽汉，而是一个实用主义者。可以料想，特朗普上台后的政策举措也会与此前的竞选主张产生重大变化。因此，在分析特朗普未来政策行为时，我们大可以先放下特朗普此前提出的某些耸人听闻的口号，而是将注意力聚焦在他的政治目标和执政思路上，这样才能更好地理解和把握特朗普上台后的政策和影响。 　　“让美国再度伟大”（Make America Great Again）是特朗普的竞选口号和施政核心，特朗普的能源政策无疑将紧密围绕着这一目标展开。能源行业作为美国的传统强项，商业规模和技术水平一直处于世界领先地位。特朗普想要提振实体经济、重塑美国制造、创造更多的本土就业岗位，能源行业将是一个重要的突破口。其中，美国化石能源的资产储备丰富、技术成熟度较高，而且拉动就业的空间更大、经济效益更为显著。由此推演，就不难理解特朗普为何大力支持化石能源的发展，并提出大规模开采清洁煤和海上油气、使美国“能源独立”等政策主张。而他鼓励化石能源发展的能源政策倾向，将对全球能源格局和政治经济形势产生??要影响。 能源消费下行有望放缓 　　经过上世纪80年代缓慢爬坡后，2000年开始美国能耗进入平台期，2008年奥巴马上台后，美国能源消费呈现出波动下降的趋势，2015年能源消费总量较2007年峰值下降近4%。主要原因是两方面：一是全球化背景下，美国经历了一轮去工业化的过程，金融业、互联网等高附加值的增长使传统工业和制造业重要性下降;二是日益加强的环境约束提高了能源的使用成本，促进了能源使用效率的提高。 　　在消费侧，业界普遍建立了对美国能源消费的进一步萎缩的预期。根据国际能源署的研究，2015年-2040年美国GDP要在2015年基础上增长80%，但能源消费总量却会有每年0.1%的递减。特朗普在竞选期间，承诺了“传统工业回归”与“加强基础设施建设”两大目标。 　　初步分析，由于美国公路、电网、城市等很多基础设施已经较为老旧，如果特朗普能够解决预算、赤字和部分法律问题，积极开展基础设施建设，交通、钢铁等产业存在着一定的发展机遇，美国的丰富能源资源也可能提供相应支撑。根据特朗普的竞选政策主张，其计划基础设施投入至少为5000亿美元。理想情况，未来四年美国能源消费可能走出一轮小阳春。 　　在供给侧，特朗普在竞选中以及当选后曾公开承诺开放联邦政府土地用于油气开采、减轻目前对化石能源的排放约束、新建大兴油气管道项目等。这些主张将有效降低能源尤其是化石能源的生产、传输、消费成本，为国内能源生产和消费进一步提供支持。 　　美国能源消费占全球的七分之一，其能源增长可能会对世界能源生产、消费以及污染排放产生一定影响。但考虑到特朗普能源政策的封闭性，其对世界能源格局的影响有限。由于美国可能对中国实施钢铁贸易制裁，这可能会降低中国的能源消耗和碳排放，但产业转移的效果可能要几年以后才能完全体现。 市场波动可能加剧 　　和希拉里的经济刺激计划相比，特朗普更强调税负减免和财政政策的作用。短期内，其凯恩斯主义的刺激政策将对美国经济构成利好，但是中长期的效果目前仍存在较大的不确定性。不过可以肯定的是，特朗普庞大的基础设施建设需求和能源独立政策将冲击能源和相关商品的供求关系，而中长期经济运行的不确定也将导致价格的波动加剧。 　　自特朗普当选后，金融市场波动性一直处于高位。当市场恐慌逐渐平息后，关于特朗普任期内原油、金属以及其他工业大宗商品的积极图景逐渐显现，市场对于短期经济的复苏逐渐形成共识。自11月8日特朗普赢得选举后，美元指数突破102关口，创13年来新高，包括铜在内的大宗商品也已经上涨了近4%。 　　对于原油，特朗普的“能源独立”计划将加快国内石油生产，美国国内石油产量上升将为OPEC油价带来下行压力。而特朗普在中东地区积极谋