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PAGE  PAGE 9 电厂全面预算管理体系的探讨 　　摘要：在前期的计划经济时代，我国的电力工业在生产技术财务管理过程中缺乏应有的预算管理概念。而在改革开放初期，企业成本控制和目标管理理念已经变为“目标利润和目标成本”，但是随着时间的不断推移，直到上世纪九十年代末期，电力行业才正式拉开预算管理的发展序幕。预算管理作为现代企业发展和竞争的重要方式，已经逐渐成为电力企业发展的核心。 　　关键词：全面预算；电厂；探讨 　　全面预算管理体系的最终目的是企业价值的最大化，追求利益相关者的利益平衡。以全面预算管理为核心，实现经营计划和财务管理的完美结合，将控制标准作为基础，以现金流量管理为重点，以信息技术为重要支持。在既定政策的实际实施过程中应当对其进行调整，最终实现政策的有效落实。 　　一、全面预算管???的基本意义 　　以企业决策方案为要求，明确生产经营活动的基本目标是全面预算管理的基本价值，其主要表现是以资产负债表和预计损益表以及资产预算表等多种财务报表为基础，对企业未来的财务状况和经营结果进行预测。其不但能够对不同决策方案通过货币的方式进行综合和分析，从而准确反映企业在一定期限内所实现的目标和基本任务。与此同时，其能够以上述分析为基础，进一步对政策进行分解和落实，并以此开展日常生产经营活动和业绩评估的重要依据。 　　二、对于电力企业全面预算管理体系构建的必要性 　　（一）对于电力企业资源配置优化的基本需求 　　对于单个电力企业来说，对有限的资源在不同部门和用途中进行合理规划，对涉及到企业目标利润的相关活动进行有效连接，从而将影响目标利润实现的各种因素的潜能发挥到最大。而该种目标的实现必须以科学全面的预算管理体系为基础，形成集系统、战略、人本理念为一体的现代化企业管理体系，通过对电力企业不同部门业务和资金以及信息的科学整合和分配以及控制等，进一步明确权利的分配，从而实现资源的合理配置和作业过程的高度协协调，最终实现企业经营的持续性改善和价值的不断增长。 　　（二）开展电力企业战略管理的基本需求 　　作为联系公司战略和经营绩效的重要方式，全面预算管理不但能够对既定战略通过预算的方式进行固化和量化，更能够通过协调价值链、供应链以及作业链之间的关系，保证电力企业战略方针的贯彻和经营目标的实现。 　　（三）电力企业产权制度改革的基本需求 　　伴随着产权结构的不断变化，电力企业的投资主体已经展现出了较强的多元化特征，经营者对于企业的控制和规划已经从之前的利润预算转变为当前的业务和资金预算，最终扩展到资产负债和现金流量预算管理过程中。全面预算管理体系不但能够为出资人提供更加合理有效的监督平台，更能够对经营者的业绩进行科学考量和评价，最终形成有效的奖惩制度。 　　（四）电力行业自身运营特点的基本需求 　　当前供电企业都是以成本为基点开展企业的预算管理，电力企业的市场价格其实是由政府部门主管制定的，电力销售价格较为稳定，而供电企业要想获得自身所期待的利益收益，则必须在目标利润确定之后，准确把握市场发展趋势，通过全局考虑，对企业运营过程中存在的浪费和低效率问题予以剔除。选择最为合适的方式降低决策的基本风险，确保企业的基本行为能够符合市场的客观性需求，更需要提升企业的综合盈利能力。 　　三、电厂全面预算管理的基本性质 　　当前政府和行政单位所使用的预算管理绝大多数都是以单项和大金额开支为主要管理对象，通过另计预算能够极大地节约经费投入数量。通过上述分析可以准确发现，在预算管理过程中电厂政府部门和商业部门两者之间会存在极大地差别。 　　相对于普通企业，电厂在全面预算管理过程中具有以下几种特点：1.通过生产经营的角度进行分析，因为电厂的产品不能进行大量存储，因此不会存在成品存货的基本问题。2.通过费用开支方面分析，电厂的支出主要是燃料费和人工费以及水费等多种固定费用，因为不存在新产品的开发，所以基本不存在投资决策。3.电厂的经营生产是连续性作业，因此预算管理也必须保证自身的连续性。4.电厂生产具有极强的目标性，因此要求其能够充分按照目标开展管理，并促使目标的实现。 　　建立电厂全面预算管理体系的基础是对电厂业务和预算以及现行预算管理体系的基本性质形成充分了解，从而确保全面预算管理体系为电厂创造最大的经济效益。 　　四、电力企业全面预算管理体系存在的相关问题和问题产生的原因 　　（一）全面预算管理体系的基础较为薄弱 　　虽然当前的绝大多数电力企业已经形成了相关政策，对电厂中各种费用的支出也会进行必要调查，但是各电厂都存在上报数据资料不健全和不准确的现象，各项定额资料陈旧，难以准确反映电厂的具体情况的修正系数和指标间存在的逻辑关系，其所形成的数据远远不能满足全面预算管理体系构建所必须的相关支持。