监狱企业用工风险研究.docVIP

PAGE  PAGE 11 监狱企业用工风险研究 　　摘要：随着社会的发展，《劳动法》及《劳动合同法》的普及，工人维权意识较强，监狱企业用工面临较大的风险。本文通过对云南监狱企业的用工现状进行分析，对监企用工的依法规范进行了全面的思考。 　　关键词：监狱企业 用工 风险 防范 　　 一、引言 　　监狱企业经过60多年的发展历程，涉及建筑、矿山、机械、化工、农业、劳务加工等产业，因大量工人从事特种作业，工人曾一度成为监狱企业的重要组成部分，为监狱企业的发展发挥了巨大作用。随着监狱体制改革的深入推进和监狱企业的转型发展，监狱企业退出许多高危行业。企业大量减少临时工、农民工的使用，用工风险有所下降。随着《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）、《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）等法律知识不断普及，新闻媒体监督力加大、工人维权意识较强、企业守法和劳动用工成本不断提高，监狱企业发展仍面临较大风险。现对云南监狱企业现存在的用工方式进行全面分析，以探索规范用工的有效方法和措施，提出符合监狱企业用工实际的合理用工方式，为企业实现转型发展目标提供参考。 　　 二、企业用工内部管理现状及困境 　　1.用工管理职责的问题 　　随着监狱企业从事的传统产业的萎缩，大多数工人由特殊岗位转移到监狱的辅助岗位，监狱体制改革对综合部（人力资源部）编制的控制，导致虽设置了组织机构但结构不合理;部分监狱企业的综合部作为工人主管部门，编制一般仅配置4-6人，需负责维持工人日常的考核、五险一金、工资及报表，另外还需负责企业法律事务、文印、会务、信访等工作，因此综合部在企业的用工管理、用工风险方面研究力度不够，职工管理部门职能有待明确和加强。 　　2.工人管理制度的问题 　　笔者对云南部分监狱企业进行了走访调查，发现部分单位还未建立工人管理制度或者工人管理制度在合法性、有效性、可操作性等方面存在一定问题。与工人签订的劳动合同中有关劳动报酬、工作内容、劳动岗位、劳动地点、劳动期限等内容不???整，或不符合《劳动法》的相关规定。 　　3.监企职工五险一金缴纳的问题 　　调研的监狱企业目前使用的工人，五险一金的缴纳存在个别缴费不完整和中断的情况。在参加工作时间的确定、工龄中断证据的收集和保存以及依法参与社保的认定和补缴还需加大力度，否则参工时间不确定、缴费不及时，势必影响工人的正常退休和养老金金额。 　　4.调查监狱企业违法用工情况 　　对企业的特殊岗位（园林绿化、物业管理、餐饮服务、机械维修等）、季节周期性用工（割胶、采茶）的合同签订和报酬支付形式需要有针对性的研究。 　　从以上四个方面调查，发现监狱企业用工存在：管理组织机构不健全;管理制度不健全;个别档案资料不完整;不规范使用临时工。 　　 三、企业用工规范重点 　　1.完善用工制度 　　根据《劳动合同法》第四条规定：“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利，履行劳动义务。” 制定企业规章制度是企业的法定权利也是法定义务。企业规章制度是为进一步深化企业管理，充分调动企业员工的积极性和创造性，切实维护企业利益和保障职工的合法权益，规范监狱企业工人的工作行为和职业道德。企业应当结合相关法规，建立的一套适合监狱企业的管理制度，促使企业从经验管理型模式向科学管理的模式转变。 　　（1）合法有效的劳动规章制度的制定 　　监狱企业规章制应包括：经营管理制度、财务管理制度、人事管理制度、生产安全管理制度、劳动管理制度等，在这里我们主要研究劳动管理制度。 　　第一，劳动规章制度必须依法制定，不违反现行法律法规和社会公德。调研监狱企业是否制定劳动规章制度，制定的劳动规章制度中各条内容是否存在法律明文禁止的、法规存在罚则的、易造成劳动争议的、是否有利于监狱企业发展。若未设劳动规章制度或相关内容违反法律法规规定，应及时整改，以保监狱企业的用工规范。 　　第二，监狱企业劳动规章制度制定，应经职代会讨论通过，与工会或者职工代表平等协商决定。经过了民主程序制定的劳动规章制度，注意保留相关履行民主程序的证据。 　　第三，监狱企业劳动规章制度在企业进行公示告知企业全体职工，如设有职代会需通过职工代表大会表决通过;若未设职代会，需向全体工人公示。向企业全体工人告知和公示时，为保留已公示和告知的证据，设置台帐，由工人亲自签字确认已知相关劳动规章制度的内容。 　　（2）规章制度不完善的法律风险 　　劳动规章制度违反法律、法规，主要包括内容违法、制定程序违法、公示程序违法。不合法的劳动规章制度，用人单位要承担相应的法律责任。 　　第一，在劳动仲裁或法律诉讼中不能作为审理劳动争议案件的依据。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问