确权对农地承包经营权流转影响的理论分析.docVIP

PAGE  PAGE 9 确权对农地承包经营权流转影响的理论分析 　　摘要：从产权经济学角度来看，土地确权可以明晰产权，降低交易费用，使得更多的原本被置于公共域的产权被内部化，减少了阻值消散，使得农户获得的流转收益增加，促进农地承包经营权流转。因此，本文认为确权对农地承包经营权流转有显著的促进影响，并能增加农户的收入。 　　关键词：土地确权；农地承包经营权流转；交易费用 　　中图分类号：D922.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）028-0000-02 　　引言 　　改革开放后中国农业取得极大成就的一个重要原因就在于家庭责任制的推行（林毅夫，1994；Mcmillan et al，1989；乔榛等，2006；冀县卿等，2010）。但是，中国农业经营中普遍存在土地经营规模偏小、土地经营细碎化、农业边缘化和缺乏竞争力等问题（张鸣鸣，2013； Wan Cheng，2001；许庆等，2008）。因此，农地承包经营权的流转对于优化生产要素的配置，开展农业适度规模经营，提高农民收入，加快农村发展有重要的意义。为此，通过促进农地经营权农用流转（简称农地流转，下同）以提高土地利用效率、鼓励土地适度规模经营的农地制度改革一直是近年来中央农村政策的重要内容。确权便是其中的一项重要的政策。 　　对农地承包经营权流转作用的研究由来已久（姚洋（1998）石晓平（2004）李成友等（2014）陈飞等（2015））。目前主流的观点认为确权可以降低交易费用，从而促进农地承包经营权流转（黄季?j，冀县卿，罗必良，李尚浦等）。但是在确权对农地承包经营权流转影响的理论探讨方面尚比较薄弱，因此本文基于产权经济学和交易成本视角，认为确权影响了交易过程的各个阶段，降低了诸多方面的交易成本，因此可以促进农地承包经营权的流转。 　　一、农地承包经营权流转的概况 　　许多研究表明农地承包经营权流转可以促进农民增收（陈飞，2015），促进农业适度规模经营，资源得到优化配置（石晓平，2004； Deininger 和 Jin ，2002）。但目前在全国层面，农地流转率并不不乐观（王兴稳等，2015）。贾燕兵发现，2009年，户均年转包入耕地0.68，转包出耕地0.47亩。刘守英（2014）的研究发现，截至2011年底，全国农村耕地流转面积为2.28亿亩，仅占全国耕地总面积的17.8%。 　　我国农地承包经营权流转的地区差异。根据全国农村固定观察点调查数据汇编（2000-2009）整理的数据发现，我国土地流转的地区差异明显。东部和中部地区农户户均耕地面积呈上升趋势，2009年，东部地区户均耕地4.48亩，比2000年增加0.42亩；中部地区户均耕地10.56亩，比2000年增加0.33亩；西部地区户均耕地5.98亩，比2000年减少2.3亩。2011年，我国耕地流转面积占承包面积比重最大的前几个省（市）分别是上海市（58.2%）、北京市（46.2%），江苏省（41.2%），浙江省（40.3%），重庆市（38.2%），黑龙江省（30.5%），广东省（25.8%）。 　　二、土地确权对农地承包经营权流转影响的理论分析-基于交易费用视角 　　土地确权是指土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。 　　关于我国的土地确权工作，截止2015年12月底，已有2246个县（市、区）开展了试点工作，涉及2.3万个乡镇、36万个村，完成确权面积近3亿亩。 　　（一）有关交易费用的基本理论 　　新古典经济学派认为价格和产量是决定均衡的唯一因素。而巴泽尔认为，产权作为非价格因素也能产生均衡，使得市场出清。因为产权的多样性属性，尤其是很难规范描述的属性，可以使得产权在边际上进行调整，达到新的均衡。且在此均衡上，租值消散最小，减少放在公共域的产权。 　　交易费用主要指为谈判、签订和履行合同等各阶段所需费用的总和。德姆塞茨认为产权的主要功能是将外部效应内部化，即将置于公共领域的产权内部化以达到租值消散的最小化。产权之所以有此功能是因为交易各方的产权界定明晰可以降低交易费用，比如签约费用、谈判费用和履行费用等，这样就可以使原本因成本太高而没有交易可能性的交易因为可以重新获利而得以实现。 　　（二）土地确权对农地承包经营权流转影响的理论分析 　　土地确权明晰了农民、集体等主体对农地的权利实施界限，从而有利于提高产权实施的可能性以及降低实施产权的成本。从总体上看，一方面，在客观上，土地确权为农户流转土地提供