秦汉新城开发遭遇文物雷区.docVIP

PAGE  PAGE 8 秦汉新城开发遭遇文物雷区 　　对于开发商而言，秦汉新城可谓遍地“雷区”，新城内的秦咸阳宫遗址是全国重点文物保护单位，极度考验规划者的水平和依法行政能力。果然，实际操作中频频出现“触雷者”。 　　咸阳博物院、兰池大道、秦汉大道、枫丹丽舍房地产、秦汉新城管委会…… 27个单位被陕西秦咸阳宫博物馆点名违建。 　　位于陕西省咸阳市的秦咸阳宫遗址是全国第三批重点文物保护单位，具有2000多年历史。然而在遗址保护区内，由于新的城市规划建设，先后有27个建设项目未经文物部门审批而上马，其中包括16个房产项目。这些项目多集中于横穿秦咸阳宫遗址建设控制地带的兰池大道两侧。 　　就该保护区内违建问题，国家文物局于2016年两次下发行政执法督办单，要求陕西省文物局实施督办，将调查处理情况于2017年1月12日前汇报国家文物局。 　　文物遗址旁为何有如此多的违建项目？ 遗址上的新城 　　公元前350年，秦孝公由栎阳迁都至咸阳。此后144年，咸阳宫一直是当时全国政治、经济、文化的中心，也是军事上秦统一六国的指挥中心。历经2000多年沧桑，咸阳塬上的秦咸阳宫遗址和汉王陵，被誉为“天然的历史博物馆”。 　　从1959年起，经文物工作者几十年的考古调查，秦咸阳城遗址中心位置基本确定在咸阳市渭城区窑店镇牛羊村一带。该地先后发现宫殿遗址28处，探明秦咸阳宫城区、六国宫殿、手工作坊等遗址具体位置。 　　在遗址发掘过程中，秦咸阳宫先后出土1万余件铜器、铁器、陶器等珍贵文物，1988年被国务院公布为全国第三批重点文物保护单位;2000年被评为“二十一世纪中国一百项重大考古发现之一”;2010年被国家文物局评为全国36个国家考古遗址立项单位。 　　历经数十年的文物考古调查，秦都咸阳城址的范围被基本明确，大约东起柏家嘴，西至毛王沟，北到高干渠，南面因渭水河道北移无遗迹可寻。在渭河南岸，则是西安开发区草滩生态产业园。 　　根据陕西省政府2011年的文件显示，秦咸阳宫遗址保护范围17.67平方公里，建设控制地带为45.94平方公里。陕西省政府要求咸阳市政府严格按照《文物保护法》，做好秦咸阳宫遗址的文物保护和管理工作。 　　早在2002年，陕西省西安市和咸阳市签订了“西安─咸阳经济化协议书”，2011年5月17日，省政府又通过《西咸新区总体规划》，并正式成立西咸新区开发建设管理委员会，下辖空港、沣东、沣西、秦汉、泾河五个新区。其中，秦汉新城的规划，就将秦咸阳宫遗址保护区囊括于中。 　　秦汉新城是西咸新区的核心区域，总规划面积302平方公里，其中大遗址保护区104平方公里，包括绝对保护区32平方公里，建设控制地带和风貌协调地带72平方公里，南跨渭河与西安相望。因受到遗址保护区的制约，所谓302平方公里的规划面积里，可供建设用地仅有50平方公里。 　　对于建设开发而言，秦汉新城可谓遍地“雷区”，十分考验规划智慧和依法行政能力。在实际操作中，“触雷者”频频出现。 27处违建 　　中国《文物保护法》第17条规定，文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业……在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省、自治区、直辖市人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。 　　也就是说，在全国重点文保单位的保护范围内进行以上作业的，除需正常行政审批程序外，还需要多一道手续――经国务院文物行政部门的同意及省级政府批准。 　　2016年1月21日，针对秦咸阳宫遗址内项目违建情况，秦咸阳宫遗址博物馆向咸阳市渭城区文物旅游局做了详细汇报。违建项目汇总表显示，遗址保护区内违建项目多达27个。其中，地产住宅项目14个，市政道路及配套设施项目6个，行政办公楼项目2个，学校项目2个，博物院项目1个，现代观光农业和农家乐项目2个。 　　秦汉新城的管委会办公楼也位列其中。据秦汉新城官网介绍，秦汉新城管委会所在地是核心功能区，重点发展商务办公、总部经济、会议展览、金融保险、创意文化、教育培训、信息服务、旅游休闲等产业。 　　由咸阳市交通局在2009年3月份实施建设的兰池大道项目，也在违建项目名单之列。这条全长16.76千米、宽65米、总投资5.05亿元的道路，是秦汉新城辖区内最大市政基础工程。 　　另一条核心道路秦汉大道也涉及违建。据西部网2016年8月10日报道，从2011年起，秦汉新城管委会在不履行报批手续、未进行任何考古发掘的情况下，在秦咸阳城遗址核心区域内施工，严重威胁到这一区域地下文物的安全。 　　报道称，贯穿秦咸阳城遗址核心区的秦汉大道项目涉及违法，在秦汉大道施工过程中，咸阳文物部门曾多次下达过停工通知，但没有挡住其建设的步伐。 　　2012年