秦皇岛在对接京津产业转移过程中需要把握的几个问题.docVIP

PAGE  PAGE 7 秦皇岛在对接京津产业转移过程中需要把握的几个问题 　　摘 要：京津冀协同发展已经上升为国家战略。秦皇岛地处京津要地，在对接京津产业转移过程中要更好地有序疏解北京非首都功能、精准对接京津产业转移，就必须要把握好以下几个问题：第一，产业转移必须以“五大发展理念”为引领；第三，以供给侧结构性改革为方向，提升产业转移质量；第三，政府要做好顶层设计，促进产业政策落地。 　　关键词：秦皇岛；京津；产业转移；问题 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）12-67 -02 　　在对接京津产业转移方面，秦皇岛已经统筹规划了六大核心承接平台：非首都功能承接平台、公共服务功能承接平台、会议商务功能承接平台、现代物流产业承接平台、战略性新型产业承接平台、京津农产品交易功能承接和供应平台。目???，通过精准定位、精细谋划、积极洽谈、招商引资，秦皇岛正主动融入京津冀协同发展，积极承接京津各项产业转移。例如，在教育产业转移方面，总投资19亿元的北京化工大学秦皇岛分校已经于2015年8月开建，北京科技大学、北京中医药大学等985和211高校也将在北戴河新区建设新校区；医疗产业转移方面，北京大学口腔医院秦皇岛医院已经开工建设，天津肿瘤医院秦皇岛分院已经揭牌落户；在高端康养产业方面，民革中央正在打造攀枝花、秦皇岛“一南一北”两个国家级康养产业实验区，北大未名集团北戴河国际健康城计划正在实施，着力打造生命健康服务业、生命健康制造业和健康农业等三大板块；在高新产业方面，依托秦皇岛经济技术开发区，打造“科学家+企业家”模式，华电国际风力发电、神州数码信息服务产业基地等项目正在洽谈。据初步统计，截止到2015年，秦皇岛目前与京津对接合作项目达95项，其中与北京对接合作91项，与天津对接合作4项。如此众多的对接项目，必须要精准承接、有序开展，产业政策才能落细落实。 　　一、产业对接转移要以“五大发展理念”为引领 　　党的十八届五中全会强调，要实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题、厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。对于秦皇岛承接京津产业转移来说，这同样是一个全局性的指导理念。具体来说，以五大发展理念为引领，就要做到： 　　（一）坚持创新发展 　　1.增强企业自主创新能力 　　要关注京津转移企业是否具备较强的科技创新能力，产业转移后是否有利于秦皇岛当地企业自主创新能力的提升。建议政府建立“人才关怀基金”，为科技创新领域做出突出贡献的企业及杰出人才给予适当的奖励，照顾创新人才的生活，为其解决后顾之忧。只有这样，才能更好地激发创业主体的活力，占领创新创业的人才高地。 　　2.不断探索产业转移新形式 　　目前，在对接京津高科技产业转移上，秦皇岛开发区正在打造“科学家+企业家”的模式，并取得初步成效。以后，应进一步探索产业转移的新模式，为企业发展注入内生动力。这些可供借鉴的新模式主要有：第一，在教育产业转移过程中，逐步探索政府与社会资本合作的PPP模式，政府将土地无偿划拨给到秦皇岛落户的学校，学校以土地入股的形式与运营商进行合作，由运营商投资进行基础设施的建设。这样的市场化运作能够有效地解决资金难题；第二，创新疏解方式。目前，在北戴河新区正在打造承接北京非首都功能疏解和教育产业转移的“滨海大学城”，建议在疏解方式上，可以探索将外迁的高校和北戴河的小城镇建设结合起来。外迁的大学应充分发挥学校在科研和人力资源方面的优势，在文化教育、环境保护等方面负起北戴河镇建设的责任，提升北戴河区的文化素质和文明程度，带动区域经济的发展。第三，创新产业对接内容和形式，精准对接北京文化创意产业。目前，文化创意产业已经成为北京仅次于金融业的第二大支柱性产业，并且在软件、计算机服务业在文化创意产业中已经形成了绝对的龙头地位。对于秦皇岛来说，可以招商引资，吸引北京的文化创意产业进入秦皇岛，特别是与秦皇岛的特色民俗文化相结合，打造出具有秦皇岛特色的文化创意产业园。 　　（二）坚持协调发展 　　产业对接转移既要立足秦皇岛，充分利用秦皇岛的地理区位优势，又要将其放在京津冀协同发展的大战略布局中，坚持与其他区域统筹协调发展。 　　（三）坚持绿色发展 　　坚守生态文明的底线，以生态文明倒逼经济发展方式的转变，倒逼产业的转型升级。一方面，对于京津一些“高污染、高投入、低产出”的行业，如煤炭、水泥、有色金属、平板玻璃等产业，北京要关停，秦皇岛坚决拒绝承接；另一方面，在教育、医疗、科技等产业的对接转移上，也应该身体力行，奉行“节能减排、循环发展、低碳生活”的理念，带动产业高效、可持续发展。目前，秦皇岛的空气质量虽然在京津冀地区名列前茅，但每年优良的天气只有70%多，与