积极开展财政资金绩效评价有效提升资金运行效果.docVIP

PAGE  PAGE 5 积极开展财政资金绩效评价有效提升资金运行效果 　　摘要：绩效管理工作运用到财政资金上，将会使财政资金的使用更加的有效率。本文通过分析财政资金绩效评价对提升资金使用和公平的积极意义，总结目前财政绩效管理工作存在的问题，并提出相关的建议。 　　关键词：财政 绩效 资金 　　一、财政资金绩效评价对有效提升资金使用和公平性的积极意义 　　（一）绩效评价能有效提升资金使用的规范化水平 　　近年来，财政部门为了应对项目资金管理中存在的申报、审核、预算、核算不规范以及监督力度不够等问题，积极开展了以专项资金管理为核心的预算绩效评价试点工作，通过立项评审、过程管理与效果评价实现了全流程的财政支出绩效管理模式，已逐步形成了“编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有反馈，反馈有应用”的预算绩效管理机制，这不仅是一种管理创新，更是财政资金规范使用的内在要求，因此在该管理体系监管下，可有效对资金收支过程进行真实性、合法性和效益性监控，对发现问题能及时查处，从而保证了财政专项资金的专款专用和安全规范。 　　（二）体现预算资金使用的效率和公平 　　随着社会主义市场经济体制的逐步建立以及分税制财政管理体制的不断完善，为了履行好财政职能，在经济运行中，必须以科学、高效的方式对筹集的公共资源进行分配和使用。总体上，相对于人类的无限需求，资源永远是稀缺的，因此就存在资源配置效率的问题，这也是财政支出绩效评价的理论基点。通过开展财政专项资金绩效评价，了解公共财政在宏观管理和提供公共服务中的实际效率、质量、效益以及公平性，对推动公共资源按照绩效要素进行配置，提高公共财政资金的利用效率和改善财政支出效能，实现分配公平、执行有效的财政管理体制有着重点意义。 　　二、财政资金绩效评价存在的问题 　　我国绩效评价工作起步于20世纪80年代中后期，多年来虽然进行了一系列的改革试点和制度建设，但目前仍还处于起步阶段，那种重前期立项、轻后期评价的状况并没有从根本上改变，问题主要表现??： 　　（一）绩效评价工作并未得到实质性的重视 　　绩效的概念来自国外，国内许多部门在主观上对绩效评价工作存在概念模糊，导致绩效的理念尚未全面树立。实践中，各级政府几乎都只关注项目立项和相应的财政资金投入，而对项目绩效以及后续的评价重视不够，对评价指标的设计、评分情况都没有很好与实际工作结合起来，势必会造成绩效评价脱离实际，不能服务于日常决策。 　　（二）绩效评价体系还不够完善 　　我国至今仍未形成一套完整健全的财政资金评价体系，对绩效工作所涉及的评估主体、责任机制、奖惩制度和法规体系并没有具体的指导意见。各地在执行绩效评价工作中缺少科学有效的标准和方法，致使绩效工作的质量大打折扣，对财政绩效评价工作的权威性和约束力都产生了不利影响。 　　（三）绩效评价的公众参与度低 　　公共项目所追求的目标应是公众满意度需求，但现阶段我国不少公共项目，都没有把公众利益摆在应有的地位，导致许多公共项目沦为了“形象工程”或“政绩工程”，项目完成后未能达到公众和功能预期。 　　三、加强财政资金绩效评价管理的建议 　　（一）加快法律制度建设 　　为了充分发挥绩效评价的规划、引导、规范和约束作用，必须实施顶层设计，通过立法来统领和指导具体评价工作，对所涉及的整体规划、流程设计、内容界定、方法选择、组织协调、质量监控和结果运用加以设定和明确，为全面提升绩效评价工作质量和效果奠定法制基础。 　　（二）深化行政管理体制改革与预算制度改革 　　要对行政管理职能体系进行改革，确立并发挥部门在预算绩效管理中的主体地位。绩效管理的相关工作和责任要以部门为主体进行承担，要让绩效工作下行。明确各部门在绩效工作上的权利和义务及相关职能，形成绩效的问责机制，将绩效工作与部门的年度考评工作结合，对完成质量差的部门要给予处分。发挥政府的主导性作用，政府要制定出更加科学、严谨的预算制度体系，提高政府对公共服务的质量。 　　（三）不断完善财政资金绩效评价制度体系 　　1、加强绩效的过程管理 　　预算绩效管理的实质在于该不该办事（即目标）;花多少钱办事（即预算）;是否值得办（即评价）;是否需要完善（即应用），要通过事前优化每一分钱的配置，来现实资金链和项目链的衔接;在事中，要通过追踪监控来规范每一分钱的使用，重点对预算执行过程中绩效目标的实现情况，以及为实现目标所采取的措施、程序和方式进行检查分析，及时掌握项目实施进程和资金支出进度，并发现和纠正项目绩效偏差;事后以结果为导向，运用“用钱必问效，无效必问责”的倒逼机制来核算每一钱的使用效果。 　　2、绩效管理流程与绩效目标 　　科学、高效的绩效管理流程体系，是单位开展绩效工作的基础。要采用理论分析结合实际的方