第6章 公共秩序管理.doc

第六章 公共秩序管理 公共秩序管理服务是指在物业管理区域内，物业服务企业接受业主委托协助政府有关部门所进行的公共安全防范和公共秩序维护等管理服务活动，包括公共安全防范管理服务、消防管理服务和车辆停放管理服务等方面内容。公共秩序管理服务的实施，一要以国家相关法规为准绳，二要以物业服务合同的约定为根据，明确相关各方的责任义务，不得超越职权范围，不得违规操作。 第一节 公共安全防范管理 一、公共安全防范管理的工作内容 公共安全防范管理服务是物业服务企业接受业主委托协助政府相关部门，为维护公共治安、施工安全、物业正常运行秩序等采取的一系列防范性管理服务活动。内容包括：出入管理、物业项目公共安全秩序维护、灾害防治、配合政府开展社区管理、施工现场的管理等工作。 （一）出入管理 物业项目的出入管理应区分不同物业的类型和档次，制定相应方案，实现人员、物品、车辆等出入的有效管理。 （二）物业项目公共安全秩序维护 物业项目公共安全秩序维护应对影响物业项目区域内公共安全秩序的各种行为、设施设备安全隐患、作业人员作业行为等进行合理管控，确保物业项目区域内的公共安全秩序正常有序。 （三）灾害防治 物业项目的灾害防治是指根据各类常见灾害（风灾、火灾、水灾、雪灾、地震等），根据所在地域特征制定完善的灾害应急响应预案以及采取适当的预防措施，达成防灾减灾的管控效果。 （四）配合政府开展社区管理 为了共同做好社区管理，创建安全和谐社区，物业服务企业除做好各项物业 管理服务工作外，还应协助公安机关、街道办事处等政府部门做好社区安全防范管理工作。具体内容包括： （1）重大社区活动知会辖区派出所及社区居委会； （2）协助相关部门处置治安或意外事故； （3）积极配合相关部门做好法律政策宣传教育； （4）协助相关政府部门进行人口普查工作； （5）协助辖区派出所进行暂住人口登记工作。 （五）施工现场管理 物业项目的施工现场管理应根据建设单位书面合同委托的具体要求，区分施工现场各单位的管理职责，制定相应方案，实现对人员、??工材料、设施设备、施工车辆的进出，施工区域划分分隔以及物品存放的有效管理。 二、公共安全防范管理的工作方法与要求 （一）公共安全防范管理原理 1．危害管理要素 危害管理由危害源、危害载体、危害承载体等三个维度组成。例如，火灾的危害源是火源，危害载体是易燃品，危害承载体是人和财产；盗窃的危害源是盗贼，危害载体是入侵通道、盗窃工具、盗贼藏身之处，危害承载体是人和财产。 2．社区危害因素 导致社区危害的因素包括自然灾害（台风、暴雨、雪灾等）和人为灾害（高空抛物、盗窃、火灾、滋事或其他治安事件等）。 3．危害形成机理 危害源通过危害载体的作用加害于危害承载体。 4．社区危害管理 通过对社区环境脆弱性分析，识别关键危害源、危害载体和危害承载体；对危害源和危害载体采取减小或消除或有效控制措施；对危害承载体采取有效的防护措施。通常分为减除（预防）、准备、应对、恢复四个环节。如图6—1所示。 （二）公共秩序管理的工作对象 根据公共秩序管理的工作内容以及原理，我们可以确定其工作对象为危害源、危害载体以及危害承载体。 常见危害源：危害行为人（例如盗贼、伤害行为人、破坏秩序行为人、违反作业程序人等）；物理能（例如电能、势能、光能、热能、动能、风能等）；化学物质（有毒有害物质、绿化药剂、清洁药剂、消杀药品等）；自然灾害源（例如火 图6-1危害处置模型 源、风源、水源、震源等）；声源，等。常见危害载体：危害行为人使用的工具、通道、藏身之处；物理物品（例如高空坠物、松动的围墙、玻璃、破损的栏杆、车、机械等）；化学物质使用方式、使用工具、地点；自然灾害载体（风、水、大地等）；声波，等。 常见危害承载体：人和财物。 【案例】某小区发生盗窃案，经警方现场勘查发现外墙上排水管有盗贼脚印，阳台门窗处有攀爬痕迹，某住户损失部分财物。在该事件中危害源为盗贼，危害载体是外墙排水管（可攀爬的通道），危害承载体是某住户的财物。 【案例】某地发生特大暴雨，导致某小区内地下车库水淹，顾客停放的车辆浸泡损坏。在该事件中暴雨是危害源，水是危害载体，顾客的车辆损失是危害承载体。 【案例】某小区的外墙瓷片松动坠落，造成首层玻璃顶棚破碎。在该事件中，危害源是松动的瓷片具有的势能，危害载体是瓷片以及坠落的通道，危害承载体是首层的玻璃顶棚。 （三）公共安全防范管理方法 秩序服务是指通过对打乱正常秩序状态的各类事件的预防，对各类事件发生前的准备，对事件发生时的应对，秩序状态的恢复等方法进行服务提供。 1．预防 （1）公共安全防范管理服务禁区、防护区、监视区的划分方法。 秩序服务过程中，物业服务企业应将物业项目的不同区域划分成禁区、防护区、监视区。对于属于禁区范围，应严格进行身份识别，禁止无关人员进入禁区，例如设置特殊的