第三章 财政支出(PPT_105页).ppt

第三章 财政支出;第一节 财政支出概述 ;按照公共产品理论,整个社会产品分为公共产品和私人产品两大类。;（二）混合物品（准公共产品）的提供方式 ;准公共产品介于纯公共产品和私人产品之间,能够体现一定程度和一定范围的所得与所费的对应关系,所以,是政府和私人共同活动的领域。 这就是说,在市场经济条件下,一切可以通过市场进行的资源配置活动,都应该通过市场竞争主体提供私人产品来实现,政府一般不应介入; 政府公共经济活动则是作为市场机制失灵和市场缺陷的补充而存在的,其实现途径是提供公共产品,满足公共需要;而对高等教育、职业教育、基础设施这些准公共经济活动,则政府可以通过适当收取费用或部分推向市场等办法来进行资源优化配置。 ;（三）公共生产（图示）;二、财政支出理论的演变;1、亚当斯密的财政支出理论;;（2）政府的活动不创造物质财富，属于非生产性劳动;（3）亚当·斯密的财政支出的领域;(4)结论;2、瓦格纳的财政支出理论;（2）瓦格纳定律; ;(3)瓦格纳法则的解释; ;(5)归纳结论;3、皮考克和魏斯曼的财政支出理论;（2）导致财政支出增长的因素主要来自两方面： ;二是外在因素。;4、马斯格雷夫和罗斯托的财政支出理论;（1）马斯格雷夫和罗斯托的“财政支出的增长的发展模型”;（1）马斯格雷夫和罗斯托的“财政支出的增长的发展模型”;三、财政支出的原则;1、财政支出的效益原则（教材P66-财政性原则）;举例说明； 有一些项目，如电站等产业投资之类，其效益是可以用货币计算的经济效益，对这类支出的效益可以采用“成本一效益”分析法来考核。 另一些支出，如军事、行政、公安以及义务教育之类，成本费用是可以计量的，但效益却不易精确计量，而且这些支出所提供的劳务不能进入市场交换，考核这类支出效益的主要根据是定员定额和开支标准，主要看成本费用的高低，要求用最少的钱办好更多的事，即成本费用最低化，服务质量最优化。 ;;（2）财政支出效益模型;;政府预算;效率原则的权衡：;2、社会性原则;3、政治性原则;4、国民经济性原则;三、财政支出的分类;（一）按政府的职能进行分类;（二）按照财政支出的性质分类;（2）转移支出（转移支付TRANSFER）;2、购买性支出;政府采购在我国的实施：;（2）机构改革;国外的做法：;3、转移支出;（2）以纵向为主、纵横交错的转移支付模式;（3）我国转移支付的目标;（三）按照财政支出的目的性分类;（四）按照财政支出的用途分类;第二节 财政支出的增长与控制; (一)财政支出需要方面的原因;2．国家机构的膨胀;3．政府公共投资的增长;5、人口增长的压力; (二)财政资源供应方面的因素 ; 3、公债发行的增加;二、财政支出的控制 ;1．过度的政府财政支出会影响其他利益主体的经济选择; 2．产生“挤出效应”作用 ;“挤出效应”产生的原因; 3．过度的财政支出会导致通货膨胀 ;4．过度的财政支出会影响国际收支的稳定; (二)财政支出控制的形式 ;1．直接控制 ;2．刺激性控制;3．协调控制;4．政策控制;(二)控制财政支出的具体方法 ;（2）利弊分析;2．控制人员预算支出 ;3．控制公共工程的预算支出 ;控制公共工程的预算支出应从三个方面着手： ;第三节 财政支出的经济分析 ;一、宏观角度的经济分析 ;二、微观角度的经济分析 ;1．成本与效益法的基本原理和方法 ;第一类为实质性的和金融性的成本与效益。 ;第二类为直接的和间接的成本与效益。 ;第三类为有形的和无形的成本与效益。 ;第四类为最终的和中间的成本与效益。;第五类为内部的和外部的成本与效益。 ;(2)成本与效益分析中的非效率标准 ;非效率效应的出现是由于经济上不具有可比性社会目标的存在。在当今社会经济生活中，政府面临许多诸如提高就业水平与抑制通货膨胀等两难选择的问题。由于存在大量的不确定因素以及不同利益集团的偏好差异，使政府难以依据经济效率标准在两个目标之间进行衡量和判断，从而影响政府在两个目标中进行选择。 例如，衡量建造一个公园项目可能带来的娱乐收益，可以根据公园开放后第1年中的游人数乘以每人的门票价格得到第1年的收益，并以此为基础预算未来年度的收益。但以后年度内游人数受当年的降雨、降雪等不确定因素的影响很大，因而以第1年度游人数所进行的判断可能很不准确。对这些不确定因素的处理， 一般借助概率分布来推算预期的成本与效益。 ;(3)成本与效益分析的步骤 ;第三步，确定各个项目或方案的优劣次序。 计算出效益与成本之差或比率后，就可以据此确定各个项目或方案的优劣次序。无论是效益与成本之差还是效益与成本比率，都是值越大越好，优劣次序的确定可以按照数值的大小排列。 第四步，进行各个项??或方案的选择和决策。 项目或方案的选择或决策，以优劣排序为依据，并根据其限制条件情况而综合考虑