第九章 防汛抗洪.ppt

第九讲;人类对水的管理，概括起来有两个方面， 即兴利与除害，二者不可偏废;解放前 据历史资料的不完全统计,从公元前206年到公元1949年 的2155年间。我国发生的较大水灾就有3092次，平均每 两年就有一次。 历史上的洪水泛滥给广大人民造成了深重的灾难,各族人 民同洪涝灾害进行了长期艰苦卓绝的斗争。 解放后 党和政府领导人民对江河湖泊进行了大规模的治理，取得 了举世瞩目的成就，初步建成了由工程措施和非工程措施 组成的防洪体系，有力地保障了我国社会主义现代化建设 的顺利进行，维护了社会稳定。 ;防洪工作形势十分严峻;第七章　　 防汛与抗洪 ; 防洪 是指根据洪水规律与洪灾特点，研究并采取各种对 策和措施，以防止或减轻洪水灾害。 1.人类与洪水作斗争的历史进程， ⑴在原始社会，人类对洪水主要采取逃避的方 法； ;1.人类与洪水作斗争的历史进程， ⑵随着社会的发展，人口的增长，以及定居的生 产生话方式的改变，人类开始采取筑堤堵截的方 法防御洪水，这是人类防洪历史上的一大进步， 减少了洪水灾害造成的损失。(鲧治水) ⑶但是，对于较大的洪水，堤防的作用也是有限 的，于是，出现了疏导与堤防堵截相结合的方法。 （大禹治水，三过家门而不入） ; ⑷又随着科技和社会经济的进一步发展，防 洪治理发展成为由局部治理到整个流域的治 理，并将单一的防洪同排涝、灌溉、供水、 发电、航运、水产养殖等综合开发治理相结 合。 同时，由于防洪非工程措施的提出，人类对 洪水的防御斗争又达到了一个新的高度。 ;2.防洪工作的原则 总结人类与洪水斗争的经验教训，《防洪法》第二条规定， 防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、 预防为主、综合治理、局部利益服从 全局利益的原则。 ;所谓全面规划， 是指要对一个地区或者一个流域的自然地理、社会经济、 洪水规律、洪灾特点等进行全面细致的调查研究和分 析，然后，根据该地区或者流域在国民经济建设中的地 位，经济和社会的发展规划，国家对防洪工作的要求 等，结合国土整治，确定经济合理的防洪综合治理方 案，形成完整的综合性防洪系统。 同时也要考虑到该地区或者流域的水资源的综合开发， 以及生态环境的保护。;防洪工作实行统筹兼顾的原则， 是指要兼顾上下游、左右岸的关系，局部利益与整体利益 的关系，一般防护与重点防护的关系等。 例如，在工程建设中，既要考虑工程的具体选址，同时也 要考虑到该工程的安全可靠和经济合理； 在建设行洪区、滞洪区、蓄洪区时，要同时考虑行洪区、 滞洪区、蓄洪区内群众的生产和生活的安排，安全设施、 预报和警报系统的建设等。 总之，防洪工作是一项复杂的系统工程，必须综合考虑， 统筹兼顾，任何偏重一方面而忽视另一方面的做法，都有 可能给经济建设、社会发展和人民的生命财产带来损失。;所谓预防为主， 是指在防洪工作中不能麻痹松懈，临时抱佛 脚，要“未雨绸缪”，根据防洪工程现状，制 定防御洪水方案，落实非防洪工程措施(如洪 水预报警系统建设，洪泛区的管理、开展洪 灾保险等)，尽可能地减轻或消除洪水给人类 造成的损失。 预防为主是防洪工作中最基本的一项原则，;至于综合治理， 是指采取各种措施和手段相互结合进行治理。 如搞好小流域治理，注重水土保持； 修建堤防、水库等水利工程，拦蓄洪水； 疏浚河道，以利行洪； 建立蓄滞洪区等。 ;关于局部利益服从全局利益的问题， 主要是强调防洪工作要全局一盘棋，以全局利益为重。 目前我国整体防洪体系的标准还不高，防洪能力十分有 限，不能完全抵御超标准洪水，因此，不得已时要采用牺 牲局部利益来保全全局利益的做法。 对于被牺牲的局部地区，灾后要给予经济补偿或救济，这 是总结多年来防洪工作中的经验和教训得出的一条基本 原则。; ⑷又随着科技和社会经济的进一步发展，防、 洪治理发展成为由局部治理到整个流域的治 理，并将单一的防洪同排涝、灌溉、供水、 发电、航运、水产养殖等综合开发治理相结 合。 同时，由于防洪非工程措施的提出，人类对 洪水的防御斗争又达到了一个新的高度。 ;制定防洪规划的意义： 为了防治江河洪水灾害，需要对江河、湖泊进行治 理，修建防洪工程，包括水库调蓄工程、挡潮排涝水 闸工程、河道疏浚工程、堤防挡水工程等等，以提高 江河、湖泊抵抗洪水的能力。 为了有序地进行上述工作，减少盲目性，避免失误， 事先应对流域和保护对象的自然与社会特点、历史洪 灾成因、洪灾损失和现有防洪标准等进行调查研究， 制定防洪规划，提出治理目标和任务，防洪措施和实 施方案，划定出洪泛区、蓄滞洪区及防洪保护区的范 围，规定蓄滞洪区的使用原则。 ;1、防洪规划的定义、种类 防洪规划 是指为防治某一流域，河段或者区域的洪涝灾害而制定的 总体部署。它是江河，湖泊治理和防洪工程设施建设的