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97 90 年代日本环境保护浅析 东北财经大学国际经济贸易学院　刘昌黎 　　内容提要: 自高速增长暴露出严重的公害问题后, 日本政府通 过强有力的政策措施, 在很大程度上控制了公害的蔓延和扩大。尽管 如此, 日本环境保护仍还存在着许多亟待解决的问题。1990 年以来, 日本政府在制订和完善环保法规的基础上, 继续重视企业和国民的 积极性, 采取了一系列适应新形势的政策措施。同时, 日本政府的环 保政策也由以往以直接控制为主的做法, 转向了以间接控制为主的 方向。 关 键 词: 日本　公害　环境保护　政策措施 一、公害问题出现和环保对策的回顾 20 世纪五六十年代, 在经济高速增长过程中, 由于追求生 产第一主义, 日本的公害问题日趋严重起来, 相继发生了“水俣 病”、“第二水俣病”、“哮喘病”和“疼痛病”等公害病。 60 年代后 期, 四种公害病的受害者向法庭状告排污企业, 成了轰动一时的 “四大公害诉讼”。以四大公害诉讼为契机, 大气污染、水质污染、 土壤污染、地面下沉、噪声、振动和恶臭等七大公害引起了日本 社会的广泛关注。当时, 一些人甚至非常气愤地说:“让 GN P 见 鬼去吧! ”他们认为, 只要不停止经济增长, 就不能消除公害。由 于采取公害对策会提高生产成本, 所以一般企业都不肯主动地 进行环保投资。为此, 日本政府于 1967 年制订了《公害对策基本 ? 1995-2004 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved. 08 日本学刊　2002 年第 1 期 法》, 1968 年又制订了《大气污染防止法》和《噪声规制法》, 这是 日本解决公害问题的开始。由于国民的强烈要求, 1970 年末至 1971 年 5 月召开的第 65 次国会集中审议了公害问题, 成了有 名的“公害国会”。公害国会是日本政府公害政策的重要转折, 由 此, 解决公害就一时成了日本经济社会最重要的政策课题。在这 次国会上, 一下子修改和制订了 14 项环保法律, 其中被修改的 法律有《公害对策基本法》、《大气污染防止法》、《水质污浊防止 法》、《噪声规制法》和《废弃物处理法》等; 新制订的法律有《水质 污浊防止法》、《海洋污染防止法》、《关于废弃物处理和清扫的法 律》、《公害防止事业费事业者负担法》和《公害纠纷处理法》等。 1972 和 1973 年, 日本政府又分别制订了《无过失赔偿责任法》 和《公害健康被害补偿法》, 明确了企业的公害责任。 根据公害对策基本法等, 日本政府又分别就大气和水质保 护制订了《环境标准》, 对企业排水、排气实施了《浓度限制》。在 大气污染特别严重的地区, 根据修改后的大气污染防止法, 1974 和 1981 年又分别实施了硫化物和氮氧化合物排放的总量限制。 地方政府根据国家的公害对策和环境标准, 不仅制订了比国家 标准更为严格的地方环境标准, 而且各市町村还纷纷与区域内 的主要企业签订了《防止公害协议》。根据防止公害协议,