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日本海关货物通关制度的主要特点及启示 厦门海关风险处 施智源 内容导读： 本文作者结合在日本海关考察学习的见闻，着重介绍了日本 海关货物通关的概况和特点、贸易便利化的主要措施，通过学习和借鉴其先进的 管理经验，提出做好“通关管理”这篇文章、注重“制度化建设”、适时开展“放 行时间研究”等建议，为提高我关的通关管理水平献计献策。 关键词： 日本海关 通关 风险管理 贸易便利化 一、货物通关的概况 日本是世界贸易大国，进出口贸易在其国民经济中占有重要地位。日本进出 口货物的通关流程与中国海关的通关流程大体相同，由申报、审查及必要的检验、 缴纳进口税款、获准进出口、放行等环节组成。其中进口报关（以海运为例）的 一般流程是：船舶抵达卸货→货物搬入关栈保留区等（类似我国的海关监管区， 下同）→进口(纳税)申报→审查及必要的检验→缴纳税金→进口许可→领取货 物；出口报关的一般流程是：货物搬入关栈保留区等→出口申报→审查及必要的 检验→出口许可→货物搬出关栈保留区等→货物装船。 二、货物通关的主要制度特点 （一）先进区后申报制度。除预先得到海关关长同意外，进出口货物一般应 先进入关栈保留区或其他仓储地方后，海关才接受进出口申报。日本海关的保税 区（Hozei Area）包括五种类型：由政府控制的企业管理的公共保税区（类似我 国的海关监管区，如码头，集装箱厂，仓库和其他码头设施）、私人经营的保税 区（如保税仓库）、保税工厂、供展览用保税区、多用途保税区（综合保税区）。 所有国际贸易货物的装卸工作必须在海关指定的地区，即公共保税区（海关监管 区）内完成。 （二）通关手续电子化和风险管理制度。日本海关的通关手续已基本上实现 了电子化处理，货物进出口报关、审查、装卸、保税运输、缴纳关税以及海关进 出许可通知等所有通关手续都可通过日本货物自动清关系统 NACCS（Nippon Automated Cargo Clearance System）进行处理，其中约 99%的航空货物和约 96% 的海运货物通过 NACCS 系统通关。NACCS 类似于中国的电子口岸，目前，该 系统包括空运的 NACCS 和海运的 NACCS 两个部分，日本计划在今后几年内合 并为统一的系统。 1991 年日本海关建立海关情报信息数据管理系统（CIS），即 Customs Intelligence Database System，主要用于储存历年的进出口申报信息、进出口货物 的审查检查信息，实施进出口货物风险判定。全国及地方的风险分析部门（OAS） 根据收集和分析的风险信息，在 CIS 设置审查基准（通关参数），并将其加载在 NACCS 系统上，该审查基准分为种类 1-3。其中种类 1 表示快速审核通过，由 系统自动完成，约占报关单数的 70%；种类 2 表示单证审查，约占 25%；种类 3 表示实际查验，约占 5%。对屡次违反规定的进出口商，CIS 将向 NACCS 发出 停止受理的指令。日本海关规定 NACCS 系统直接审核放行部分，企业要在事后 上交清单、发票等报关单证，但申报单因有电子数据可以免交。海关对企业递交 的报关单证进口保存 7 年，出口保存 5 年。同时企业要按海关的规定对报关资料 建立账册进行管理，接受海关的事后稽查。 （三）申报纳税制度及加算税制度。日本海关的关税确定方式有两种：申报 纳税方式与课赋纳税方式。申报纳税方式（self-assessment system），适用于商业 性物品，课赋纳税方式（Official-assessment system），适用于邮递物品和个人物 品。自 1966 年起，日本海关对进口货物推行申报纳税制度，纳税人根据进口货 物情况，自行计算出应缴关税、消费税等税款及减免税金额并向海关申报的制度。 企业通过 NACCS 系统申报进口时，在输入数据后，要先完成汇率换算并进行税 额计算后，才正式进行申报。为稳定和发展申报纳税制度及征收交纳制度为目的， 根