立案调解.doc

PAGE  PAGE 44 立案调解工作 一、什么是立案调解 （一）立案调解的概念 　立案调解，我们天天在做，也天天在说，它是各级法院，尤其是中、基层人民法院立案庭的一项基本工作职责，是我们立案一庭的同志，每天手头上都要做的工作。但是，关于它的概念，包括它的范围，包括它的法律依据，却并不清晰。比如，立案调解，它究竟是不是包括诉前调解（立案之前的调解），它与现在民诉法第122 条所说的先行调解，是什么关系，等等，这些问题，都需要我们去厘清。 首先，先请大家看一段视频。这段视频，是北京丰台区法院接受记者采访时，对立案调解所做的解释，从这段视频可以看出，这两位法官认为，立案调解，既包括了诉前调解（立案之前的调解），又包括了立案后，移送到审判庭之前的调解。也就是说，是二合一的调解。我想，我们很多同志也是这种观点。 但是，我们看一份司法文件，最高人民法院《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》法发〔2010〕16号2010年6月7日 。 这份文件第八条规定，要“进一步做好诉前调解工作。在收到当事人起诉状或者口头起诉之后、正式立案之前，对于未经人民调解、行政调解、行业调解等非诉讼纠纷解决方式调处的案件，要积极引导当事人先行就近、就地选择非诉讼调解组织解决纠纷，力争将矛盾纠纷化解在诉前”。（翻页） 第九条规定，“进一步强化立案调解工作。在案件立案之后、移送审判业务庭之前，要充分利用立案窗口“第一时间接触当事人、第一时间了解案情”的优势，积极引导当事人选择调解方式解决纠纷。”（翻页） 第十条规定，“积极探索和加强庭前调解工作。在案件移送审判业务庭、开庭审理之前，当事人同意调解的，要及时进行调解。”（翻页） 大家看，根据最高法院的这份文件，人民法院在开庭审理之前，有三种调解，第一，诉前调解（起诉后，立案受理之前的调解），第二，立案调解（立案受理后，移送审判庭之前），第三，庭前调解（开庭审理之前）。按照这种逻辑排列，立案调解就是专指案件立案之后、移送审判业务庭之前，由立案庭组织???行的调解，它不包括诉前调解。 2009年，《人民法院报》刊登了最高法院立案一庭庭长姜启波和潘杰法官撰写的一篇调研报告，明确提出了立案调解的含义，提出：“立案调解本质上是一种诉讼内纠纷解决方式，是诉讼调解的重要形式，因此，应界定为人民法院在案件受理后至移送审理前，组织双方当事人自愿平等协商、达成调解协议、及时解决纠纷的诉讼活动。”。同时，关于立案调解与诉前调解的关系，姜庭长、潘杰法官还在文章中提出“立案调解不排斥诉前调解，二者应当有效衔接。人民法院在收到起诉状或者口头起诉后，决定正式立案之前，可以引导当事人协商选择人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织或者其他具有调解职能的组织进行调解。当事人不同意诉前调解的，人民法院应审查立案。” 综上，如果严格地定义立案调解，应当是指立案受理后至移送审判庭之前的调解工作，不包括诉前调解，两者是并列关系，立案调解，本质上是诉讼内的纠纷解决方式，诉前调解，本质上是非诉讼解决方式。我们首先要把这个概念理清楚。 当然，就立案庭的职责而言，诉前调解和立案调解都是我们的重要职责。而且在习惯上，我们还是经常把立案前的调解与立案后的调解，都称为立案阶段的调解工作。因此，今天的讲课内容，既有立案调解，也有诉前调解。 （二）立案调解的法律依据 我们法院行使审判权力，不论是立案、审判，还是执行，都必须要有法律依据，都必须在诉讼法上或者组织法上找到相应的条款。那么，我们行使立案调解的权力，依据的是哪个条款？ ?大家看新民事诉讼法，涉及调解的条款主要有以下三个条款： 第一百二十二条规定：“当事人起诉到人民法院的民事纠纷，适宜调解的，先行调解，但当事人拒绝调解的除外。”这是先行调解的规定，是法律新设立的调解制度，当事人起诉到法院之后，即可以先行进行调解。 第一百三十三条规定，人民法院对受理的案件，分别情形，予以处理： （一）当事人没有争议，符合督促程序规定条件的，可以转入督促程序； （二）开庭前可以调解的，采取调解方式及时解决纠纷； （三）根据案件情况，确定适用简易程序或者普通程序； （四）需要开庭审理的，通过要求当事人交换证据等方式，明确争议焦点。 这一规定，是指对已经受理的案件进行分流，对于可以调解的，在开庭前采取调解方式解决纠纷； 第一百四十二条　法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 这一规定，是指对庭审之中或之后，在判决之前能够调解的，还可以进行调解。 因此，这次民诉法修改，把调解原则，贯穿于起诉之后，做出判决之前的整个阶段，包括立案审查阶段，审判阶段。 那么，我们立案一庭所开展的立案调解工作，依据的是哪个条款呢？第一百三十三条，没有问题，肯