197-交通管理创新背景下的交通综合法规体系评估.pdf

管理创新背景下的上海交通综合法规体系评估 邵丹 陈俊彦 李薇 薛美根 【摘要】在国家推进依法治国、全面深化改革、上海大交通委格局建立健全、互联网+新兴业态快速 发展的大背景下，对本市交通领域法规体系的系统梳理和评估，有利于进一步加强本市交通行业的规范发 展和依法管理。本文以上海交通行业管理相关地方性法规和政府规章为研究对象，结合对管理、执法以及 企业相对人等相关主体的深入调研，从法规资源的制度设计、制度执行和制度空白三个方面对现行交通领 域法规资源进行全面的评估，最后从立改废释的等层面提出完善本市交通领域法规体系相关建议，为十三 五和中长期交通立法规划提供支撑。 【关键词】综合交通；交通法规体系；法规评估 0 引言 法规体系后评估是全面推进依法治国、依法行政的一项重要工作，是加强和改进立法 及执法工作的一项重要制度。经过十年多的努力，上海交通法制建设取得了较快发展，形 成了以城市交通各行业管理法规为龙头，以系列配套规章、规范性文件和标准及技术规范 为支撑的法律框架体系。现行交通法律资源，对于促进上海城市交通各行业规范经营、有 序竞争，对于保障经营者与消费者的合法权益，对于加强交通行业依法行政、依法管理发 挥了积极和重要作用。面对社会经济快速发展催生出的大量新兴业态，面对十八大以来， 国家全面推进改革和社会治理模式转型，减政放权激发市场活力的新发展要求，既有法规 体系制度日益显现出一定的不适应性。本文即以上海交通行业管理相关地方性法规和政府 规章为研究对象，对相关制度的完整性、实效性、操作性进行综合评估，提出完善建议， 为十三五和中长期交通立法规划提供支撑。 1 上海交通领域综合法规体系现状分析 上海综合交通法规体系与上海交通委管理职能相对应，涵盖城市交通、道路运输、水 运、市政道路等 4 大版块，涉及相关 14 个业态，包括 11 部地方性法规、15 部政府规章和 若干规范性文件，涵盖准入、监管、处罚全过程的交通行政管理制度体系。总体来说，具 有 2 大特征： （1）以管理条线细分的体系模式 1 各业态基本有一部地方性法规作为准绳，辅以政府规章作为补充，法规体系比较完整。 近年来，随着国家和部委法规体系的进一步健全，特别是在道路运输、水运、市政道路等 板块的执法中，上位法律法规成为主要执法依据。 （2）以许可和经营备案制度为核心，从准入源头引导交通行业的规范运营 形成了包括市场主体准许入、市场主体经营备案、运输组织管理、交通装备管理、从 业人员资格考试、安全管理、行政处罚、行政强制等主要制度在内的交通行政管理制度。 在简政放权和审批制度改革的背景下，备案制度逐渐增多，采取事中、事后监管。 表 1 上海交通领域法规体系资源表 行业业态 地方性条例 政府规章 《上海市出租汽车管理条例》 - 城 出租车 《上海市查处车辆非法客运若干规定》 《上海市查处车辆非法客运办法》 市 轨道交通 《上海市轨道交通管理条例》 《上海市轨道交通运营安全管理办法》 交 公交汽电车 《上海市公共汽车和电车客运管理条例》