APEC幕后外交的新重点和其背景.docVIP

PAGE  PAGE 7 APEC幕后外交的新重点及其背景 刘昌黎 内容提要：在墨西哥洛斯卡沃斯会议期间，APEC幕后外交的重点转向了双边自由贸易这种情况的出现，与APEC成员对双边自由贸易的积极姿态、特别是美日两国通商政策的新变化有很大的关系。由此，不仅亚太双边自由贸易将进一步发展，而且亚太地区的自由贸易也将受到有力的推动。 关键词：APEC，幕后外交，双边自由贸易 一、洛斯卡沃斯会议幕后外交的新重点及其对领导人会议的影响 （一）以双边自由贸易为中心的幕后外交 在APEC会议期间，各成员领导人单独会晤的幕后外交一直倍受关注。然而，与以往不同的是，在墨西哥洛斯卡沃斯会议期间，APEC幕后外交的重点转向了双边自由贸易。 1.美国“东盟行动计划”。这次幕后外交的首要新闻，是美国总统布什10月26日在与东盟7国领导人的会谈中，正式提出了以缔结自由贸易协定（FTA）为核心的《东盟行动计划》。美国的计划是以即将达成协议的美新（新加坡）FTA为基础，以东盟各国的经济改革为条件，先与东盟各国分别缔结FTA，然后建立“美国－东盟自由贸易区”，借以推动APEC和WTO的贸易自由化。希望与美国缔结FTA的国家，必须签署“贸易和投资的框架协议”，在政府机构透明度、实施知识产权保护政策等方面制定共同规则。其中，柬埔寨、老挝、缅甸和越南以参加WTO为前提条件。美国高官说：“东盟行动计划表明了美国高度重视东盟”，“为创造自由贸易的条件，美国将支援东盟各国的规制改革和法制建设。”“美国认识到了东盟各国经济发展的差异和多样性”，“关于缔结与否和开始谈判的时间，将与东盟各国一起讨论决定。”另外，美国高官还表示可按东盟方面希望的内容进行谈判，强调了谈判的灵活性。 2.日墨共同声明。10月27日，日本小泉首相与墨西哥总统福克斯会谈，发表了“日墨首脑关于开始日墨经济连携协定谈判的共同声明”。声明回顾了两国自由贸易谈判的过程：2001年6月5日，为讨论包括FTA在内的双边经济合作，由两国官产学人士参加，成立了“加强日墨经济关系共同研究会”；2002年7月25日，两国首脑高度评价了共???研究会的研究报告。根据该研究报告，为继续在双边和多边问题方面进行合作，两国首脑决定就经济连携协定开始谈判。两国领导人一致认为：为使日墨两国尽快享受加强经济连携的利益，11月在东京开始正式谈判，争取1年内尽早达成实质性协议。 3.日智会谈。10月26日，日本小泉首相与智利总统拉哥斯会谈，就共同推进亚太经济合作以及继续加强双边和多边合作问题达成了共识。拉哥斯总统介绍了智利发展自由贸易的情况，说“智利与美国、欧洲和亚洲保持着平衡的贸易关系，与欧盟和韩国的FTA已基本上达成协议，今天还将与新加坡和新西兰开始谈判。”2003年，拉哥斯总统将访问日本，小泉首相对此表示了欢迎。 4.新加坡、智利、新西兰三国自由贸易区。10月27日，新加坡、智利和新西兰三国首脑会谈后发表声明，宣布从2003年起就三国自由贸易区进行谈判。智利总统拉哥斯在会谈后说：“将在贸易、经济和投资三个方面签署三国协议”。智利是2004年APEC会议东道国，三国将在会议之前制定出商品、服务、投资自由化谈判计划。 5.日美沟通。10月23日，美国通商代表部（USTR）副代表哈曼与日本茂木敏充副外相会谈，相互介绍了两国与有关国家签署FTA的情况。为避免两个经济大国的自由贸易对多边贸易体制产生不利影响，双方希望通过对话提高透明度，并就今后进一步在两国政府间交流有关信息达成了共识。 6.澳新会谈。10月23日，澳大利亚和新加坡贸易部长会谈时讨论了两国FTA的有关问题。在APEC贸易部长会议结束后之后，澳大利亚贸易部长贝尔说：如果协商顺利，近日内将与新加坡就缔结FTA达成协议。 7.印度尼西亚向日本表达意向。10月23日，参加APEC会议的印度尼西亚商工部长与日本高士早苗副经济产业相会谈，对与日本缔结FTA第一次表明了向前看的姿态。对于苏瓦迪希望与日本缔结双边FTA的积极态度,高士说“日本有意与东盟各国签署FTA，希望通过外交渠道，正式表达谈判的意向。” （二）幕后外交对领导人会议影响 关于双边自由贸易的幕后外交并不是从洛斯卡沃斯会议开始的，早在1999年9月奥克兰会议期间，双边自由贸易就成了APEC幕后外交的主要内容之一。在奥克兰会议期间，东道国新西兰单独与新加坡讨论了双边自由贸易问题；借此机会，新加坡和墨西哥也单独讨论了双边自由贸易问题。与此同时，美国也积极活动，并与智利、澳大利亚、新西兰和新加坡一起，提出了太平洋五国自由贸易区设想。其后的文莱会议和上海会议期间，有关成员也都借领导人会晤之机，讨论了双边自由贸易问题。例如，在上海会议期间，日本和新加坡总理会晤就达成了结束FTF谈判的协议。 由于幕后外交的影响，文莱宣