中国区域非均衡发展的政治学分析_李猛.pdf

中国区域非均衡发展的政治学分析 李 猛 内容提要?基于人均 GDP 面板数据，综合运用 MMR、基尼系数、泰尔熵标准? Theil’s en- tropy measure? 或者泰尔指数? Theil index? 等指标对改革开放以来中国区域非均衡发展的 变动轨迹进行深入分析发现，中国区域差距或者说不平衡度仍然较大，2004 年以后显现 的收敛趋势能否持续尚需检验。根据相关理论以及国内外的发展经验，适度的区域非均 衡发展有利于发展中国家和落后地区的跨越式增长，因此这种区域非均衡发展往往成为 宏观决策者在特定时期的战略选择。但是过度的非均衡发展则可能威胁国家的政治稳 定，因此协调区域发展成为包括中国在内的世界各国的重要发展目标。运用政治学相关 理论观察和分析此现象可以发现，理解区域非均衡发展、探索区域协调发展，需要处理好 以下几对基本政治关系? 政治与经济关系、中央与地方关系、地方政府间关系、政府与多元 主体关系以及城市与农村关系。 关键词?区域非均衡发展? 区域协调发展? 政治稳定? 政治关系 区域非均衡发展①是世界各国发展过程中一种较为普遍存在的现象，一般用来描述地区之 间在经济总量、增长速度、经济结构、发展潜力等方面的总量差距或人均差距。随着对此问题研 ， ， 究的深入 区域非均衡发展的内涵和外延逐步扩展 并用以描述区域之间经济、社会、政治等方面 ， 的综合差异成为一种潮流。区域非均衡发展除了主要由自然禀赋、地理位置等自然原因导致外 政府的发展战略、政策偏好、政府的经济管理体制、地方政府的发展能力、中央地方关系、府际竞 ? 争等政治原因都可能对区域差距产生影响。正如有的学者所指出的那样 “经济成就的取得主 ， 要取决于人们的能力和态度 也取决于他们的社会政治制度。这些决定性因素的差异在很大程 ， 度上可以解释经济发展水平和社会进步速度的快慢” ②当区域差距由单纯的经济学问题逐步演 ， 化为多学科共同关注的问题时 政治学在描述中国区域非均衡发展变化的轨迹、梳理中国区域发 ， 展战略的历史沿革、分析中国区域协调发展过程中的基本关系 以及探索未来区域协调发展等方 面也将发挥其应有的作用。 一、中国区域非均衡发展的描述 ， 中国是一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国 各地区的自然禀赋、经济基础、社会条件差异 显著，在某种意义上而言区域发展不平衡是中国的基本国情，不仅如此，